Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания
Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания
Комментируемая статья определяет перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Ранее подобным образом в ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения устанавливался перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания.
Основой для данного регулирования являются положения подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья введена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ*(38)), которыми к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
В соответствии с комментируемой статьей к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания относятся:
1) правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных комментируемым Законом. Ранее подобным образом в ч. 1 ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устанавливалось, что органы государственной власти субъектов РФ вне пределов полномочий органов государственной власти РФ, предусмотренных названным Законом, осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения;
2) определение уполномоченного органа субъекта РФ, в т.ч. на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы. Ранее в ч. 2 ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания относятся определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), согласно положениям ч. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;
3) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте РФ. Часть 2 ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения ранее предусматривала, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания относится установление порядка координации деятельности социальных служб. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесена координация деятельности в сфере социального обслуживания, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, общероссийскими общественными организациями и иными осуществляющими деятельность в сфере социального обслуживания организациями;
4) утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта РФ в сфере социального обслуживания. Утверждение такого регламента межведомственного взаимодействия предусмотрено нормой ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона. Положения ч. 2 указанной статьи перечисляют перечень вопросов, которые должен определять такой регламент межведомственного взаимодействия;
5) утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта РФ, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями. Положениями п. 6 и 7 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, которые включают в себя рекомендуемые нормативы штатной численности, перечень необходимого оборудования для оснащения организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, а также утверждение рекомендуемых нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания;
6) утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение рекомендуемых норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ;
7) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг. Формирование и ведение указанных реестра и регистра регламентировано положениями ст. 25 и 26 комментируемого Закона соответственно. Положением п. 10 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение рекомендаций по формированию и ведению указанных реестра и регистра;
8) разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания. Ранее почти в точности также в ч. 2 ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания относятся разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания;
9) утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона. В соответствии с переходным положением ч. 1 ст. 35 комментируемого Закона утвержденный органом государственной власти субъекта РФ в связи с принятием данного Закона перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте РФ, не может быть сокращен по сравнению с установленным в субъекте РФ по состоянию на 31 декабря 2014 г. перечнем социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания в субъекте РФ;
10) утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг. Согласно части 2 ст. 27 комментируемого Закона порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания и видам социальных услуг. Там же установлен перечень положений, которые должен включать в себя порядок предоставления социальных услуг. Положением п. 8 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России отнесено утверждение примерного порядка предоставления социальных услуг;
11) установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг. Утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг отнесено положением п. 2 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания;
12) утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта РФ, уполномоченного на осуществление такого контроля. Данные положения находятся во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 33 комментируемого Закона, согласно которым региональный государственный контроль в сфере социального обслуживания осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания отнесен положением п. 7 ч. 1 ст. 7 данного Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания;
13) установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно. В соответствии с ч. 5 ст. 31 комментируемого Закона размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта РФ и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ для основных социально-демографических групп населения;
14) утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания. Определение размера платы за предоставление социальных услуг регламентировано положениями ст. 32 комментируемого Закона. Согласно части 5 указанной статьи плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 данного Закона;
15) обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в т.ч. через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети «Интернет». Хотя речь идет о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, достижение указанных целей обеспечивается положениями ст. 13 комментируемого Закона, регламентирующие информационную открытость поставщиков социальных услуг. Как установлено в ч. 1 указанной статьи, поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», в т.ч. на официальном сайте организации социального обслуживания;
16) установление мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта РФ. Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения содержал самостоятельную статью 25, посвященную кадровому обеспечению социальных служб. В пункте 2 указанной статьи устанавливалось, что меры социальной поддержки работников государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями;
17) организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг. Данный пункт согласуется, но, как представляется, не во всем, с положениями подп. 62 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ*(39)), относящими к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ;
18) ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания в субъекте РФ. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания положением п. 6 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона отнесено ведение единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания;
19) установление порядка реализации программ в сфере социального обслуживания, в т.ч. инвестиционных программ. При этом, видимо, не идет речь о региональных программах социального обслуживания, поскольку о разработке, финансовом обеспечении и реализации таких программ говорится в п. 8 комментируемой статьи;
20) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъектах РФ в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Как установлено в ч. 4 ст. 30 комментируемого Закона, финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;
21) разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в т.ч. по развитию негосударственных организаций социального обслуживания. Исходя из положений ст. 5 комментируемого Закона, определяющих систему социального обслуживания, речь идет о негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организациях социального обслуживания, в т.ч. социально ориентированных некоммерческих организациях, предоставляющих социальные услуги;
22) разработка и апробация методик и технологий в сфере социального обслуживания. В данном пункте прослеживается аналогия с частью 2 ст. 20 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»*(40), предусматривающей, что экспериментальная деятельность в сфере образования направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством РФ. Соответственно, в рассматриваемом пункте речь идет об осуществлении экспериментальной деятельности в сфере социального обслуживания;
23) утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения. Утверждение рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения отнесено положением п. 11 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России;
24) утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте РФ. Утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания отнесено положением п. 4 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. Минтруда России;
25) иные полномочия, предусмотренные комментируемым Законом и другими федеральными законами. Соответственно, комментируемая статья определяет открытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Ранее подобным образом в ч. 2 ст. 21 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения предусматривалось, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания относятся и иные полномочия, нежели прямо перечисленные в данной части.
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Система органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти. Например, система органов исполнительной власти Ярославской области определяется и формируется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», устанавливается Уставом Ярославской области от 01.10.2010 № ЗО-з и Законом Ярославской области от 24.11.2008 № 55-з «О системе органов исполнительной власти Ярославской области».
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» регламентирует принципы образования, формирования, деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти.
Так, в систему органов государственной власти субъекта РФ входят законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ (губернатор, глава республики, президент республики). Система органов исполнительной власти в субъекте РФ устанавливается во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
В рамках этих общих принципов субъекты РФ вправе устанавливать свою систему органов исполнительной власти.
Например, систему органов исполнительной власти Чувашской Республики образуют Глава Чувашской Республики как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти Чувашской Республики; Кабинет Министров Чувашской Республики как коллегиальный высший исполнительный орган государственной власти Чувашской Республики; Администрация Главы Чувашской Республики; министерства; государственные комитеты; иные органы исполнительной власти Чувашской Республики (государственные службы республики, государственные инспекции республики). Обеспечение деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики осуществляются Администрацией Главы Чувашской Республики.
Систему органов исполнительной власти Ярославской области составляют Правительство Ярославской области — высший исполнительный орган государственной власти Ярославской области, руководство которым осуществляет Губернатор Ярославской области, иные органы исполнительной власти Ярославской области (департаменты Ярославской области, инспекции Ярославской области, агентства Ярославской области). Для обеспечения деятельности Правительства Ярославской области образуется Аппарат Правительства Ярославской области.
В Костромской области устанавливается единая система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти области — Администрацией области, которую возглавляет Губернатор области, являющийся высшим должностным лицом области. В систему исполнительных органов государственной власти области также входят департаменты, службы (инспекции); управления (комитеты).
Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации как объекты общественного контроля (Гриб В.В.)
Дата размещения статьи: 28.02.2017
Правовой статус исполнительных органов государственной власти субъектов РФ определен ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Согласно ст. 17 указанного Закона в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции (Устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
— осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
— осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
— разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
— обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для предоставления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
— формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
— управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;
— осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти;
— осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской Федерации.
Общественный контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в следующих формах.
Общественный мониторинг.
Данная форма общественного контроля активно используется в целях оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
Реализация данного проверочного мероприятия осуществляется в соответствии со ст. 22 ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», ФЗ «Об экологической экспертизе», а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации .
———————————
См., например: Областной закон Ленинградской области от 17 марта 2009 г. N 20-оз (в ред. от 6 июня 2013 г.) «Об Общественной палате Ленинградской области» // Вести. 2009. N 50. 20 марта.
Постановление Правительства Чеченской Республики от 6 августа 2008 г. N 137 «Об общественной экспертизе нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства на территории Чеченской Республики» (вместе с «Положением об общественной экспертизе нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства на территории Чеченской Республики») // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс». URL: www.consultant.ru; решение Барнаульской городской Думы от 9 июня 2006 г. N 360 (в ред. от 29 апреля 2011 г.) «Об утверждении Положения о порядке проведения общественной независимой экспертизы проектов решений городской Думы в области бюджетного и (или) налогового законодательства» // Вечерний Барнаул. 2006. N 90. 27 июня.
Общественное обсуждение нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, а также общественно значимых вопросов их деятельности.
Реализация данной формы общественного контроля осуществляется в соответствии со ст. 24 ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации .
———————————
См., например: Закон Республики Коми от 24 июня 2014 г. N 81-РЗ (в ред. от 31 октября 2014) «О некоторых вопросах, связанных с общественным обсуждением проектов нормативных правовых актов Республики Коми» // Республика. 2014. N 78. 28 июня; Закон Республики Карелия от 28 декабря 2015 г. N 1974-ЗРК «Об обязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Карелия». URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.12.2015); Закон Красноярского края от 9 июня 2011 г. N 12-5979 «Об общественном и государственном контроле за осуществлением бюджетных инвестиций в крупные социальные объекты» // Наш Красноярский край. 2011. N 43. 24 июня.
См., например: Постановление Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2014 г. N 211 (в ред. от 19 марта 2015 г.) «Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает триста миллионов рублей» // Хальмг унн. 2014. N 93. 4 июня; Указ Главы Республики Коми от 23 декабря 2014 г. N 138 (в ред. от 1 июня 2015 г.) «О порядке раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов Главы Республики Коми и результатах их общественного обсуждения» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2014. N 35. 30 дек. Ст. 733.
Общественные (публичные) слушания.
Реализация данной формы общественного контроля осуществляется в соответствии со ст. 25 ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», Градостроительным кодексом РФ, п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ, п. 6 ст. 26.13 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 ФЗ от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».
Предоставление информации о деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
Информация о деятельности исполнительных органов государственной власти РФ размещается на официальных сайтах указанных органов . В частности, на таких сайтах размещаются общие сведения об исполнительном органе государственной власти субъекта, о его составе и структуре, о результатах деятельности и прочее. Более подробная информация о деятельности входящих в состав указанных органов комитетов (комиссий) представлена на соответствующих официальных сайтах комитетов (комиссий).
———————————
См., например: URL: https://www.mos.ru; http://mosreg.ru; http://gov.spb.ru/gov/admin/.
Предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Реализация данной формы общественного контроля осуществляется в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613 (в ред. от 15 июля 2015 г.) «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»).
Направление индивидуальных или коллективных обращений граждан в органы государственной власти.
В контексте данной формы общественного контроля целесообразно использование следующих механизмов:
1. Оспаривание нормативных правовых актов в судебном порядке, а именно:
— в порядке гл. 23 АПК РФ «Рассмотрение Судом по интеллектуальным правам дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»;
— в порядке гл. 21 КАС РФ «Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
2. Оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц:
— в порядке гл. 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц»;
— в порядке гл. 25 АПК РФ «Рассмотрение дел об административных правонарушениях»;
— в порядке гл. 22 КАС РФ «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»;
— в порядке гл. 30 КоАП РФ «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях».
3. Оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использование иных внесудебных процедур урегулирования споров.
4. Привлечение должностных лиц органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности в соответствии с федеральными законами.
5. Направление обращений в международные и региональные организации.
Опрос граждан о деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
Данная форма общественного контроля применяется достаточно часто в целях общественной оценки эффективности законодательной деятельности; такие опросы чаще всего проводятся различными региональными общественными организациями.
Отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Данная форма общественного контроля прямо закреплена в федеральном законодательстве. Так, в соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в качестве самостоятельного основания для досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) является его отзыв избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации. Важное значение имеет п. 7.1 указанного Федерального закона, которым предусмотрена правовая возможность принятия субъектами Российской Федерации самостоятельных законов, регулирующих отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В частности, особенности реализации данной формы общественного контроля нашли свое закрепление в конституциях (уставах) соответствующих субъектов РФ и законах субъектов Российской Федерации.
———————————
См., например: пп. 10 п. 2 ст. 40 Устава Санкт-Петербурга (в ред. от 26 октября 2015 г.) // Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга. 2003. N 1(5); ст. 42 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. (в ред. от 2 июля 2014 г.) «Устав города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. N 8. 14 сент. Ст. 130.
См., например: Закон Санкт-Петербурга от 4 декабря 2012 г. N 610-107 «О порядке отзыва высшего должностного лица Санкт-Петербурга — губернатора Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2012. N 39. 17 дек.; Закон г. Москвы от 26 декабря 2012 г. N 76 (в ред. от 25 февраля 2015 г.) «О порядке отзыва Мэра Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 19 марта. 2013. N 2. Ст. 414.
Публичный отчет.
Данная форма общественного контроля, получившая свое закрепление в конституциях (уставах) соответствующих субъектов РФ , предусматривает обязанность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предоставить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодный отчет о деятельности исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
———————————
См., например: пп. 6.1 п. 2 ст. 42 Устава Санкт-Петербурга (в ред. от 26 октября 2015 г.) // Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга. 2003. N 1(5).
Участие представителей общественности в советах, созданных при федеральных органах исполнительной власти РФ.
Так, при исполнительных органах государственной власти субъекта РФ созданы и функционируют различные совещательные и консультативные советы, деятельность которых призвана содействовать учету прав и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при общественной оценке деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Правовой статус советов при исполнительных органах государственной власти субъектов РФ закреплен в ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», согласно которой общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, предусмотренных законодательством.
В связи с единым правовым регулированием подробный анализ правового статуса советов при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ также применим к советам при исполнительных органах государственной власти субъектов РФ.
Отдельно следует проанализировать деятельность советов при высшем исполнительном органе государственной власти субъекта РФ.
В настоящее время на федеральном уровне отсутствуют правовые нормы, регулирующие единый правовой статус общественных советов при высших должностных лицах субъектов РФ, их основные права и обязанности, единый порядок их образования. По общему правилу правовой статус общественных советов определяется высшим должностным лицом субъекта РФ путем принятия соответствующего постановления (указа).
Надо отметить, что термин «общественный совет» представляется достаточно условным, поскольку в различных субъектах РФ данный орган может называться по-разному. Так, в Ставропольском крае создан и функционирует Общественно-политический совет при губернаторе Ставропольского края , в Республике Ингушетия — Общественный совет при президенте Республики Ингушетия , Общественно-консультативный совет при президенте Кабардино-Балкарии.
———————————
См.: Положение об Общественно-политическом совете при губернаторе Ставропольского края, утвержденное Постановлением губернатора СК от 28 ноября 2008 г. N 985 // СПС «КонсультантПлюс».
См.: Положение об Общественном совете при президенте Республики Ингушетия, утвержденное Указом президента Республики Ингушетия от 7 июля 2003 г. N 155 // СПС «КонсультантПлюс».
Интересно отметить тенденцию создания при высших должностных лицах субъектов РФ специальных общественных советов, реализующих общественно-контрольную и консультативно-совещательную функции в различных сферах жизнедеятельности. В качестве примера можно привести Общественный совет по развитию малого предпринимательства при губернаторе Санкт-Петербурга, Общественный совет по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры до 2020 года и на период до 2030 года при губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Общественный совет при мэре Москвы по проблемам градостроительного и архитектурно-художественного формирования облика города, Общественный совет военнослужащих, ветеранов Вооруженных Сил и правоохранительных органов при губернаторе Ульяновской области, Общественный экологический совет при губернаторе Ленинградской области и др.
Учитывая отсутствие на федеральном уровне правовых норм, закрепляющих единый объем полномочий общественных советов при высших должностных лицах субъекта РФ, представляется вполне предсказуемым наделение общественных советов в отдельных субъектах РФ различным объемом полномочий, в том числе в сфере общественного контроля.
Организация публичных встреч, совместных совещаний.
Данная форма общественного контроля активно используется исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, которые систематически проводят различные встречи и совещания с представителями общественных объединений. Информацию о проведении таких мероприятий можно найти на официальных сайтах соответствующих исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
Данные формы общественного контроля, некоторые из которых формально юридически не закреплены, могут быть продуктивными при их эффективной, неформальной и практической постоянной реализации в ходе ежедневного взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества. При этом надо отметить роль общественных палат субъектов РФ в осуществлении общественного контроля, которая будет рассмотрена в последующем.