Содержание:
Вольности со штатным расписанием: позволено все?
«Кадровик. ру», 2013, N 11
ВОЛЬНОСТИ СО ШТАТНЫМ РАСПИСАНИЕМ: ПОЗВОЛЕНО ВСЕ?
Добрая половина мелких предприятий-работодателей не считает штатное расписание сколько-нибудь важным документом, допуская и его отсутствие, и оформление уже по факту, задним числом. Чем грозят такие вольности со штатным расписанием сторонам трудовых отношений?
Ранее все предприятия при ведении штатного расписания были обязаны руководствоваться формой N Т-3, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». С 1 января 2013 г. формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, уже не являются обязательными к применению. Вместе с тем обязательными к применению продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов (например, кассовые документы).
Это надо знать. Штатное расписание — это утвержденный, принятый перечень численного состава работников предприятия, учреждения с указанием их количества, должностей, должностных окладов, особенностей оплаты .
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.
Теперь установлен следующий порядок: первичные учетные документы составляются по формам, утвержденным руководителем экономического субъекта, т. е. руководителем предприятия. Данное правило зафиксировано ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Федеральный закон «О бухгалтерском учете»). При утверждении данных унифицированных форм для предприятия следует помнить, что каждый первичный учетный документ должен содержать все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», а именно:
1) наименование документа;
2) дата составления документа;
3) наименование экономического субъекта, составившего документ;
4) содержание факта хозяйственной жизни;
5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;
6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события;
7) подписи лиц, предусмотренных п. 6, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
Несмотря на предоставленную Законом свободу субъектам хозяйственной деятельности, подавляющее большинство предприятий продолжают при оформлении кадровой документации, в том числе штатного расписания, использовать унифицированные формы, утвержденные Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1, в силу их удобства, универсальности и многолетнего опыта их применения.
Следует отметить, что и ранее, при более либеральных взглядах законодателя, штатное расписание во многих структурах велось абы как, зачастую неправильно, что нередко приводило к негативным последствиям. Причем такие последствия наступали и для сотрудника, и для самого нарушителя-работодателя. Рассмотрим основные виды «вольностей», которые были замечены на практике при использовании штатного расписания как первичного учетного документа организации.
1. Отсутствие штатного расписания
Да-да, и такое случается! Не часто и не везде, но подобное замечено на очень малых предприятиях, где нет не только кадровика, юриста, но даже и бухгалтера. Однако подобный казус длится недолго — ведь предприятию все равно необходимо вести учет начисления заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности, командировочных и иных расходов, неправильность или неточность исчисления которых заметит аудитор, налоговый инспектор или специалист внебюджетного фонда. Кроме того, данный документ в обязательном порядке потребует суд в случае трудового спора о выплатах работнику, о восстановлении на работе.
Анализируя разные мнения теоретиков, практиков и представителей контролирующих органов, можно констатировать следующее:
— теоретически обязательность наличия штатного расписания законом не предусмотрена;
— однако именно данный документ запрашивается в качестве оснований начисления заработной платы контролирующими органами при проверке и в силу закона должен быть им представлен;
— штатное расписание служит важнейшим доказательством в трудовых спорах.
Контролирующие органы выработали свою позицию по данному вопросу, отнеся отсутствие штатного расписания к нарушению трудового законодательства. За данное нарушение работодателей, например, штрафуют по ст. 5.27 КоАП РФ.
Отсутствие штатного расписания приравнивается к нарушению трудового законодательства.
На практике. ООО «АЗ-Север» при плановой выездной проверке установлено нарушение ч. 2 ст. 57 ТК РФ в виде отсутствия штатного расписания. В связи с этим руководству данного предприятия выдано предписание, должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ .
ГИТ в Республике Коми // http://git11.rostrud. ru/results/18407/22966/24678/24679/24681/25055/.
Именно до такой «критической точки» (читай: проверки) и может отсутствовать штатное расписание. С момента наступления надобности штатное расписание работодателем-нарушителем все-таки создается. При этом не факт, что впоследствии оно постоянно будет поддерживаться в актуальном состоянии, но существовать в каком-либо виде уже начнет.
На практике зафиксированы случаи, как отсутствие штатного расписания негативно влияло и на работника, и на работодателя (см. пример выше). Ведь в ситуации трудового спора сотруднику нечем доказать фальсификацию штатного расписания или временной период его полного отсутствия на предприятии по той лишь причине, что штатное расписание хранится у работодателя, а сотрудники имеют к нему ограниченный доступ. Работодатель теоретически всегда может изготовить расписание заново, откорректировать и формально ввести в действие задним числом. У работника на руках находится лишь экземпляр трудового договора, а в иных случаях и этот документ отсутствует.
Примеры из практики, увы, демонстрируют скудость доказательственной базы работника, что мешает ему выиграть спор.
На практике. К. обратилась в суд с иском к работодателю о признании увольнения незаконным. В обоснование иска указала, что была незаконно уволена, затем восстановлена на работе. Однако работодатель с целью избавления от нее принял решение о сокращении штата, которое она считает ложным. Работодатель представил в суд приказы, уведомления, штатное расписание, из которых следовало, что первоначально в штате значилось два заместителя, но после увольнения одного из них его ставка была исключена из штатного расписания. Затем работодатель принял решение и о сокращении ставки истицы — второго заместителя директора. Доводы истицы о фальсификации штатного расписания, приказов не нашли своего подтверждения в суде, а сама истица никакими доказательствами их подтвердить не сумела. Не подтвердился и временной период полного отсутствия на предприятии штатного расписания. Касательно же экономической целесообразности принятого ответчиком решения о проведении мероприятий по сокращению штата суд указал, что истица не вправе оспаривать данное решение, поскольку работодатель мог под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения по подбору, расстановке и увольнению работников. Анализируя и оценивая доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истицы по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ по сокращению штата работников, т. к. факт сокращения занимаемой истицей должности подтверждается представленными в суд приказами и штатными расписаниями ответчика. Установленный законом порядок увольнения ответчиком был соблюден, вакантных должностей, которые могли бы быть предложены истице, у ответчика на момент увольнения не имелось. На основании изложенного суд пришел к выводу о действительности проведения ответчиком мероприятий по сокращению штата, соблюдении работодателем при этом всех требований законодательства и, следовательно, о законности и обоснованности увольнения истицы по сокращению штата (Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 11.03.2011, Определение Кировского областного суда от 19.04.2011 по делу N 33-1298) .
СПС «Право. Ru» // http://docs. pravo. ru/document/view/36881533/.
2. Наличие разных вариантов штатного расписания
Интересная ситуация с вариантами штатного расписания, как правило, наблюдается на предприятиях с «серой» заработной платой. Одно — реальное — штатное расписание с суммами зарплат хранится «за семью замками», а другое — с указанием зарплат в минимально допустимых законом пределах — официально утверждено документом, доступным для изучения. В большинстве случаев споров негативные последствия таких вариаций опять же испытывает работник. По требованию суда работодатель представляет «официальное» штатное расписание, согласно которому суд и принимает решение, осуществляет необходимые расчеты и пр. Таким образом, суд принимает решение только на основании представленных доказательств. Истинное положение вещей может быть от него скрыто.
На практике. Один из членов правления ТСЖ обратился в суд с иском об отмене действия штатного расписания на 12 единиц, приказа о его утверждении, приказа об утверждении положения о премировании и самого положения о премировании. В обоснование иска указал, что на предприятии было утверждено штатное расписание на 16 единиц, однако на деле применялось другое. В связи с этим, а также в связи с выплатой премии на основании незаконно утвержденного положения о премировании фонд оплаты труда был перерасходован, что вызвало подачу истцом названного иска. Ответчик иск не признал и пояснил, что истец требует отменить действие штатного расписания на 12 штатных единиц. Однако общим собранием членов товарищества было утверждено другое штатное расписание — на 16 списочных единиц. Именно оно являлось основанием для начисления заработной платы. Штатное расписание на 12 единиц на голосование не выносилось и общим собранием не утверждалось. На общем собрании членов товарищества было утверждено и положение об оплате труда, в котором установлены размеры надбавок и определен порядок премирования сотрудников. В ходе судебного заседания установлено, что протоколом собрания ТСЖ было утверждено штатное расписание на 16 штатных единиц, положение об оплате труда. Согласно краткой справке из аудиторского отчета, по результатам проверки бухгалтерской отчетности ТСЖ нарушений в учете по заработной плате не выявлено. Таким образом, суд не нашел оснований для удовлетворения требований истца, т. к. штатное расписание было утверждено протоколом собрания ТСЖ, данный протокол обжалован не был. Приказ «О введении Положения о премировании работников» издан председателем ТСЖ в пределах полномочий. На основании изложенного суд в удовлетворении исковых требований об отмене действия документов истцу отказал (Решение Центрального районного суда г. Хабаровска) .
СПС «АКТОСКОП» // http://actoscope. com/dvfo/habarovsk/centralnyr-hbr/gr/1/ob-otmene-dyaystviya-dokumento26102010-2076668/.
3. Прием на несуществующие должности
Руководители предприятий, не вполне представляющие себе назначение и порядок ведения штатного расписания, могут принять работника на. несуществующую должность. Например, в штатном расписании — утвержденном, неизмененном и действующем, — нет должности заместителя директора. Однако руководитель принимает нового работника на указанную должность. При этом фиксирует наименование должности и оклад в трудовом договоре, делает соответствующую запись в трудовой книжке. Лишь потом выясняется, что такой должности в штате-то и нет! По большому счету это пример самоуправства руководителя, последствия которого придется исправлять. И путь исправления только один: внести в штатное расписание новую должность, приведя внутренний учетный документ организации — штатное расписание — в соответствие с записями в трудовом договоре и трудовой книжке работника. Уволить его, аннулировать трудовой договор работодатель уже не имеет права, т. к. он сам отвечает за оформление учетных документов. Сотрудник не несет риск негативных последствий за ненадлежащее оформление работодателем своих документов, а руководствуется трудовым договором, который для него первичен и является основным документом, подтверждающим возникновение трудовых отношений между работником и работодателем по указанной в нем должности.
Таким образом, негативные последствия приема работника на несуществующую должность пожинает в данной ситуации работодатель, а не сотрудник.
4. Прием на нижестоящую должность в рамках вышестоящей
Чрезвычайно интересный прием, применяемый руководителями предприятий! Не зная, каким образом сделать должность более привлекательной, создать интерес к ее замещению и конкуренцию, работодатели используют следующие технологии:
— принимают работника на должность, имеющуюся в штатном расписании, но с окладом ниже указанного. Как правило, это условие действует на период испытательного срока. При успешном его прохождении заработная плата устанавливается в полном размере, зафиксированном в штатном расписании;
— при наличии в штатном расписании, к примеру, должности главного экономиста принимают на должность с нижестоящим статусом — старшего экономиста, но с окладом по должности главного экономиста или ниже его. Условие об изменении почти то же — по окончании испытательного срока или по усмотрению руководителя наименование должности «дорастает» до нормального, предусмотренного штатным расписанием.
При этом в обоих случаях работодатель обосновывает свою позицию примерно так: штатным расписанием установлена высокая должность, в рамках которой можно принять работника и на должность с меньшим статусом, и на меньший оклад. Ведь высокая должность и высокий оклад «поглощают» нижестоящие статусы и оклады.
Следует отметить, что оба варианта неправильны, а обоснование — не соответствует правилам ведения кадровой и бухгалтерской документации. В широко распространенной судебной практике не удалось встретить ярких примеров споров, выявивших факт приема на нижестоящую должность в рамках вышестоящей. Однако это не означает полного отсутствия рассматриваемого явления. В большинстве случаев такая ситуация просто не вызывает споров, т. к. изначально работодатель при приеме на работу называет кандидату именно нижестоящую должность. В случае поощрения работника он как бы переводится на вышестоящую должность с соответствующим оформлением кадровой документации. Реального же положения дел работник не может и предполагать, т. к. со штатным расписанием его никогда никто не знакомит. Да и не должен знакомить, поскольку закон не возлагает на работодателя обязанности знакомить сотрудника со штатным расписанием.
5. Установление оклада
меньше предусмотренного штатным расписанием
При увольнении сотрудника, ранее занимавшего должность и уже получавшего хороший оклад, работодатель в целях экономии старается принять нового работника, предлагая ему изначально гораздо меньший размер зарплаты. В случае согласия — принимает на должность, которая предусмотрена штатным расписанием, но на оклад меньший, чем в нем указано. При этом изменения в штатное расписание не вносятся. Это заведомо неправильно, если штатное расписание предусматривает только должностные оклады без увеличивающих заработную плату выплат (доплат, надбавок и пр.). Ранее широкое распространение имели сетки с «вилочной» системой, которые по одной и той же должности предусматривали минимальный оклад, максимальный и средний — так называемый midpoint. Однако такая сетка не является в прямом смысле штатным расписанием, т. к. штатное расписание должно содержать точные сведения о должностях и окладах, а не предлагать разные варианты по одной и той же ставке.
6. Прием на ставку при наличии только части ставки
В ТК РФ понятие ставки не встречается, однако оно указано в унифицированной форме N Т-3, утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». Несмотря на то что с 01.01.2013 данные унифицированные формы работодатель не обязан применять, большинство работодателей продолжают ими пользоваться в силу их удобства, привычных форм и содержания. Равно как и продолжают использовать понятие «ставка» при составлении штатного расписания. Использование данного понятия нельзя признать неправомерным или не соответствующим понятиям, данным ТК РФ, т. к. такие действия не влекут нарушений трудового законодательства или прав работников.
Как правило, данный вид «вольности» все же оказывается непреднамеренной ошибкой. Например, в штате предусмотрено лишь 0,5 ставки инженера, а работник принят на полную (1,0) ставку, о чем указано в трудовом договоре, при этом оклад указан по целой должности. Или же, например, в штатном расписании предусмотрена полная ставка специалиста, однако она была поделена между двумя работниками по 0,5 ставки. Один из сотрудников уволился, а второй остался занимать 0,5 ставки. Новый же работник ошибочно оформлен на целую ставку, при этом оклад должен быть указан как по 0,5 ставки. Однако это уже неправильно, т. к. 0,5 ставки предусматривает лишь 0,5 оклада, соответственно, 1,0 единицы должно предусматривать целый оклад. Следует отметить, что все указанные действия ошибочны и требуют приведения документации в соответствие друг с другом. При этом изменяется именно штатное расписание, а не документы, которые уже подписаны и находятся на руках у работника. То есть для приведенной ситуации оптимальный вариант — введение новой целой единицы и оставление 0,5 единицы для работника, ранее делившего данную должность с уволившимся сотрудником.
7. Мнимое сокращение штата
Чаще всего подделка штатных расписаний, неправильное ведение, оформление и утверждение вскрываются в спорах, вытекающих из увольнений по сокращению штата.
Желая избавиться от конкретных сотрудников, работодатель придумывает «гениальный» ход с сокращением штата, на самом деле такого мероприятия не проводя. Штатное расписание не меняется, однако работодатель вручает уведомления об увольнении по сокращению штата, предварительно проведя работу по «зачистке» штатного расписания от подходящих увольняемым работникам вакансий (таким образом, исключая возможность их предлагать), и даже выплачивает соответствующее выходное пособие при увольнении. Однако мнимость сокращения штата вскрывается элементарным сравнительным анализом штатных расписаний до сокращения и после.
На практике. Работница обратилась в суд с иском к работодателю о признании незаконной процедуры сокращения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, в обоснование иска указав о мнимости сокращения штата. Суд изучил приказы работодателя об изменениях штатного расписания и пришел к выводу о незаконности произведенной процедуры сокращения и, соответственно, приказа о внесении изменений в штатное расписание. Сравнительный анализ штатной численности и должностных обязанностей работников «упраздненного» и «созданного» подразделений показал, что фактически функциональная составляющая указанного подразделения не изменилась, а изменилось лишь его наименование. Трудовые функции истицы фактически остались прежними. С учетом изложенного суд согласился с доводами иска о том, что процедура сокращения носила формальный характер. На это среди прочего указало исключение из штатного расписания одних должностей и введение иных с идентичными функциями, но с меньшими окладами. Указанные обстоятельства позволили суду сделать вывод о том, что фактически процедура сокращения имела своей целью обоснование увольнения истицы и была произведена с нарушением ряда требований трудового законодательства РФ. При проведении сокращения истице были предложены вакансии, на одну из которых она вынужденно согласилась. Добровольность волеизъявления истицы на перевод на иную должность не нашла объективного подтверждения при разбирательстве дела. Напротив, с учетом очевидности того обстоятельства, что данный переход значительно ухудшил условия ее труда, суд пришел к выводу о состоятельности указания истицы на вынужденный характер обстоятельств согласия на осуществленный перевод. На основании изложенного суд постановил исковые требования работницы удовлетворить частично, признав произведенную процедуру сокращения штата в части, касающейся истицы, незаконной и взыскав в пользу работницы недоплаченную заработную плату и компенсацию морального вреда (Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23.05.2012 по делу N 2-984/12) .
СПС «АКТОСКОП» // http://actoscope. com/dvfo/habarovsk/centralnyr-hbr/gr/1/ob-otmene-dyaystviya-dokumento26102010-2076668/.
Вывод: мнимое сокращение штата выдает сравнительный анализ нового и старого штатных расписаний с идентичными по функциям должностями, но с разными наименованиями и окладами.
Опасаясь выводов суда о мнимости сокращения штата, но действительно нуждаясь в изменении структуры, самые смелые работодатели не боятся схемы изменения, при которой они полностью сокращают один или два отдела и вместо них вводят новые. Самое главное в данном случае: наравне с правильным изменением штатного расписания предусмотреть функционал и должностные обязанности сотрудников введенных отделов отличными от тех же параметров сотрудников сокращаемых отделов.
На практике. Работница обратилась в суд с иском о восстановлении на работе. В обоснование своего несогласия с увольнением указала, что после сокращения численность штата не изменилась и месячный фонд оплаты труда не изменился, соответственно, сокращения штата произойти не могло. Суд сравнил ранее действовавшее и новое штатные расписания и пришел к следующему выводу: работодатель упразднил два отдела, а вместо них ввел отдел и две группы. При этом сравнительный анализ показал, что функции упраздненной структуры не соответствуют функциям введенной (должностные обязанности работников новой структуры существенно изменены — включены функции камеральных проверок, которые составляют одну из основных частей деятельности отдела, а также проверки банков и разъяснительная работа). При таких данных суд обоснованно пришел к выводу о том, что факт сокращения штата действительно имел место и с упразднением отдела должность истицы также подлежала сокращению, поэтому у работодателя имелись все основания для расторжения трудового договора в связи с сокращением штата. Дав правовую оценку установленным по делу обстоятельствам, суд пришел к правильному выводу о соблюдении ответчиком установленных трудовым законодательством требований при проведении процедуры сокращения штата. Довод истицы о том, что некоторые работники не были сокращены, суд проверил и выяснил, что несокращенные работники были переведены на вакантные должности, которые им были предложены в рамках процедуры сокращения на основании их волеизъявления. Истица же на предложенные вакансии не согласилась, в связи с чем по истечении срока предупреждения правомерно была уволена. Решением суда в удовлетворении исковых требований уволенной работнице было отказано (Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16.02.2012, Апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 02.05.2012 по делу N 126/2012) .
Вывод: действительность сокращения выявляется не только сравнительным анализом штатных расписаний, но и сравнением должностных обязанностей по новым и по имевшимся ранее должностям.
Мнимость сокращения штата также выражается в переименовании должностей и структурных подразделений в штатном расписании. При сравнительном анализе на первый взгляд в штате действительно произошли изменения: был один отдел, который сократили, но ввели новый отдел с новыми должностями. Однако при тщательном рассмотрении оказывается, что вся структура осталась прежней, а произошло лишь номинальное переименование отделов и должностей. Данный факт работник может оспорить только в суде, т. к. работодатель, желая уволить сотрудников по сокращению штата, убедительно доказывает работнику, что он действительно поменял структуру штата и зафиксировал это в штатном расписании. Суд же приходит к обратному выводу, «вскрывая» мнимость сокращения при помощи анализа штатного расписания.
На практике. Работодатель решил избавиться от инвалида по зрению, занимавшего руководящий пост, и «придумал» сокращение штата. Суд же, рассматривая иск о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе, выявил надуманность процедуры. Как видно из приказа «Об утверждении организационной структуры и штатного расписания», послужившего основанием для увольнения работника по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, им не предусмотрено сокращение должности, которую занимал истец; группа, которой руководил истец, преобразована в отдел, а должность руководителя группы, соответственно — в должность начальника отдела. Указанные трансформации следовали также и из текста новых должностных инструкций. Установив надуманность основания для увольнения истца, суд восстановил сотрудника на работе. С указанным решением согласилась и вышестоящая судебная инстанция (Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 11.02.2011, Кассационное определение Верховного суда Республики Дагестан от 01.04.2011) .
Вывод: переименование группы в отдел, а должности — из начальника группы в начальника отдела не дает работодателю права уволить работника на данной должности по сокращению штата.
О формальных ошибках
Мы рассмотрели материальные ошибки, хитрости работодателя в области изменения и оформления штатного расписания при мнимом сокращении штата. Однако практика выделяет еще и формальные ошибки в документах при действительном сокращении штата. Так, даже чисто формальные ошибки при составлении и утверждении нового штатного расписания при реально проведенных мероприятиях по сокращению штата могут вылиться в восстановление сокращенного сотрудника на работе.
На практике. В ходе проверки в учреждении был выявлен факт нарушения работодателем ст. ст. 22, 81, 180 ТК РФ. Так, 10.02.2012 работодатель издал приказ о сокращении штата сотрудников. В приказе он установил, что с 12.04.2012 из штатного расписания исключаются должности некоторых работников. 10.02.2012 работодатель утвердил штатное расписание на период с 12.04.2012 по 31.12.2012, в котором отсутствовали данные должности. Работникам были выданы уведомления о сокращении занимаемых ими должностей, и до введения в действие нового штатного расписания они были уволены. В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 81 и ч. 2 ст. 180 ТК РФ работники были уведомлены о предстоящей процедуре сокращения штата 10.02.2012 и уволены до введения в действие нового штатного расписания, т. е. на дату увольнения сотрудников должности, занимаемые ими, имелись в штатном расписании. Таким образом, основание для начала процедуры сокращения штата у работодателя отсутствовало. По результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений .
ГИТ в Республике Карелия // http://git10.rostrud. ru/news. shtml/xPages/entry.26963.html/.
Вывод: при сокращении штата необходимо быть очень внимательными с датой увольнения работников и датой вступления в силу нового штатного расписания; при их расхождении суд или контролирующий орган может прийти к выводу об отсутствии на дату увольнения основания увольнения.
Частый вопрос, связанный с сокращением штата и введением нового штатного расписания, заключается в определении периода «безвременья»: когда после сокращения еще нельзя вводить в новое штатное расписание сокращенные ранее должности? После долгих обсуждений общим выводом стал такой:
— закон не устанавливает сроков, по истечении которых работодатель вправе ввести в штатное расписание те же должности, что и были сокращены;
— с учетом установленных ст. 392 ТК РФ сроков на обращение в суд (один месяц по срокам, вытекающим из увольнений) и судебной практики таким минимальным периодом «безвременья» может считаться один месяц со дня фактического увольнения сокращенных работников. Именно в данный период работник вправе обратиться в суд с требованиями о признании сокращения мнимым, опираясь на информацию о повторном введении в штатное расписание ранее сокращенных должностей.
Вывод: чтобы минимизировать риск признания неправомерным увольнения сотрудника по сокращению численности или штата, работодателю следует «выдержать» срок не менее одного месяца со дня увольнения сотрудника до введения в штатное расписание той же должности, что и ранее сокращенная.
Важно знать. Для составления собственного мнения относительно правомерности вышерассмотренных действий со штатным расписанием, а также определения рисков работодателя при этом не лишним будет ознакомление с Определением Конституционного Суда РФ от 17.12.2008 N 1087-О-О, в п. 2.3 которого даны следующие разъяснения:
«Прекращение трудового договора на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ признается правомерным при условии, что сокращение численности или штата работников в действительности имело место. Вместе с тем, с одной стороны, работодатель не может быть ограничен в праве впоследствии восстановить упраздненную должность в штатном расписании в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом; с другой стороны, в таких случаях нельзя исключать возможность злоупотребления правом со стороны работодателя, использующего сокращение штата работников для увольнения конкретного лица. Поскольку уволенный работник может узнать о восстановлении в штатном расписании должности, которую он ранее занимал, лишь по истечении предусмотренного частью 1 ст. 392 ТК РФ срока и поскольку только судом устанавливаются обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав этого работника, о чем он не знал и не мог знать на момент вручения ему копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки, суд, рассматривая в порядке ч. 3 ст. 392 ТК РФ соответствующее ходатайство, не вправе отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока без исследования фактических обстоятельств дела, которые могут послужить основанием для такого восстановления».
Формальные ошибки работодателя при оформлении штатного расписания в процессе сокращения штата не всегда выявляются именно судами. Ведь спор между сотрудником и работодателем может и не возникнуть. Но ошибочные действия работодателя могут быть выявлены и контролирующими органами — прокуратурой или государственным инспектором труда. В этом случае соответствующий орган все равно обязан принять меры реагирования. Например, вынести предписание об устранении нарушения или выразить протест. Однако дальнейшие действия работодателя, как показывает практика, не обязательно должны носить характер исправления, особенно если позиция двух контролирующих органов относительно одного и того же действия предприятия-работодателя различна.
На практике. Прокурор возбудил против руководителя предприятия дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, указав, что при проверке им было выявлено нарушение руководителем предприятия порядка проведения мероприятий по сокращению штата. Нарушение выразилось в том, что при издании руководителем организации приказа о сокращения штата не было сформировано и утверждено штатное расписание с исключением высвобождаемых должностей. Это является нарушением, поскольку в случае, если в новом штатном расписании должность работника сохранена, оснований для увольнения по сокращению штата не имелось. На основании изложенного прокурор направил соответствующий протест руководителю предприятия. Из ответа генерального директора на протест следует, что инспекцией труда была проведена проверка; нарушений, указанных в протесте, выявлено не было. Кроме того, работники уже уволены. В удовлетворении протеста было отказано. После этого по факту неисполнения требований прокурора в отношении руководителя предприятия было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, — за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Рассмотрев материалы дела, суд указал, что несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения протеста, не может служить основанием для привлечения руководителя предприятия к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. С учетом этого суд пришел к выводу об отсутствии в действиях руководителя предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу. На основании изложенного суд производство по делу прекратил (Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Железнодорожного района г. Орла от 08.11.2012 по делу N 3-307/2012) .
Вывод: неправильно оформленное штатное расписание при процедуре сокращения штата не становится априори незаконным, если оно не повлекло за собой нарушения прав работников; а неисполнение протеста прокурора в данном случае не влечет ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Важно знать. Статья 17.7 КоАП РФ: «Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей».
Еще о негативных последствиях
Примеры из практики свидетельствуют, что в большинстве случаев от «вольностей», которые допускает работодатель, страдает все-таки работник. То его незаконно увольняют, и ему приходится доказывать лживость сведений штатного расписания в суде. То его принимают, несмотря на договоренности на собеседовании, не на ту должность или не с тем окладом. То иным образом нарушают его права. Однако практике известны и противоположные случаи — когда от собственных ошибочных действий страдает сам работодатель. Речь идет не о привлечении его к ответственности контролирующим органом, а о спорах материального характера, вытекающих из неправильно начисленной зарплаты работникам ввиду ошибочности сведений штатного расписания. В этом случае суд — к счастью работников и к сожалению работодателя — делает вывод об отсутствии оснований для обратного истребования с сотрудников излишне выплаченной заработной платы.
На практике. Директор школы обратилась в суд с иском о взыскании с уволенного бухгалтера М. суммы переплаты заработной платы. В обоснование иска пояснила, что ответчица состояла со школой в трудовых отношениях сначала в должности завхоза, потом — бухгалтера. Она составила новое штатное расписание на следующий год, в котором она самовольно и безосновательно сама себе установила надбавки (с целью повышения более низкой заработной платы бухгалтера до более высокого уровня заработной платы завхоза, которую она получала ранее). Штатное расписание истица подписала не глядя, не сомневаясь в его правильности. В соответствии с указанным штатным расписанием и производилось начисление заработных плат сотрудникам школы. По результатам проверки финансовым управлением была установлена большая переплата М., которая возникла в связи с неправильным начислением ей заработной платы. Суд из копии трудового договора установил, что М. была принята на работу в МОУ на должность бухгалтера; трудовой договор с М. не пересоставлялся и никаких дополнений к нему не было; доказательств выполнения ею работы по должности завхоза также выявлено не было. По мнению суда, акт проверки финансового органа служит основанием к взысканию излишне выплаченной заработной платы только в случае, если переплата стала следствием счетной ошибки, т. е. неверно произведенного математического действия, повлекшего излишнюю оплату. В судебном заседании же достоверно установлено, что заработная плата М. начислялась в соответствии и на основании утвержденного директором школы штатного расписания. Таким образом, с учетом положений ст. 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная М., обратному взысканию не подлежит. Иск директора школы к М. был оставлен судом без удовлетворения (Решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края) .
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края // http://alekzav. cht. sudrf. ru/modules. php? name=docum_sud&id=144.
Вывод: утвержденное уполномоченным лицом штатное расписание служит основанием для начисления заработной платы; ошибочность ставок, надбавок не является счетной ошибкой и не предоставляет работодателю права обратного взыскания с сотрудника сумм переплат.
1. Штатное расписание — важный документ, образующийся в ходе деятельности организации. Его составление, изменение, оформление требуют внимания и соблюдения норм закона.
2. Многие «вольности» работодателя со штатным расписанием, направленные на ущемление прав работников, достаточно легко выявляются контролирующими органами при проверках и судами при рассмотрении споров.
3. Риск выявления нарушений при составлении штатного расписания высок, поэтому работодатель не может достичь противоправных целей, что зачастую лишает все манипуляции со штатным расписанием смысла.
4. В большинстве случаев «вольности» со штатным расписанием отражаются на правах и гарантиях сотрудников, однако в практике имеются и случаи негативных последствий только для работодателя (без ущемления прав работника).
5. Формальные ошибки при отсутствии нарушений прав работников не влекут обязательного признания штатного расписания недействительным, не наступают и иные негативные последствия. При устранении ошибок полностью ликвидируются и замечания контролирующих органов, и проблемы, вытекающие из неправильного оформления штатного расписания.
Конференция ЮрКлуба
Ответственность за ошибки в штатном распис.
—Андрей— 27 Июн 2005
Добрый день, господа юристы и кадровики!
Пожалуйста, помогите разобраться со следующим вопросом.
Выяснилось, что уже в течение 6 месяцев заработная плата, выплачиваемая нашему главному бухгалтеру на основании трудового договора, не соответствует штатному расписанию. Фактически начисляется и выплачивается гораздо меньше, чем это предусмотрено штатным расписанием. Проблема в том, что трудовая инспекция уже имеет копии этого «неправильного» штатного расписания и, поэтому, изменить его незаметно задним числом не представляется возможности. По итогам прошлых проверкок руководитель уже был предупрежден и оштрафован за нарушения законодательства о труде . Отношение с трудовой инспекцией натянутые.
В связи с этим возникаеют следубщие вопросы:
1. Является ли несответствие оклада в штатном расписании фактически выплачиваемому окладу по трудовому договору нарушением законодательства о труде? Если да, то какая ответственность предусмотрена за данное нарушение?
2. Можем ли мы сами признаться в нашей ошибке и внести изменения в штатное расписание (уменьшить оклад) так, чтобы данное изменение штатного распространялись на прошлые периоды? Если да, то как это правильно оформить? Если нет, то как нам поступить?
Если мы сами исправим нашу ошибку привлекут ли нас к ответственности?
Штатное расписание как одна из зон риска для работодателя
Пожалуй, нет такой компании, в которой не оформлялось бы штатное расписание (может быть за редким исключением). Ведь данный документ не только предусмотрен действующим законодательством, но и сам по себе играет важную роль при принятии определенных управленческих решений и оформления кадровых процедур. Однако вместе с тем, неправильно составленный документ может послужить и плохую службу для работодателя. Ведь порой, даже при беглом анализе штатного расписания уже можно найти ряд нарушений, за которые работодатель может понести довольно серьезную ответственность (в том числе выраженную в виде штрафа).
Как правило штатное расписание ведется в организации по унифицированной форме (форме Т-3). Данная форма предусматривает указание в документе наименования должностей; количество штанных единиц по указанным должностям; наименования структурных подразделений, в которых числятся работники, занимающие данные должности; указание размеров окладов, тарифных ставок, возможных надбавок, предусмотренных системой оплаты труда. И от того, как правильно работодатель внесет данные в штатное расписание, будет зависеть потенциальный риск привлечения работодателя к ответственности.
Основные риски, связаны с тем, как названы должности в организации и от того, предусматривает ли система оплаты труда работников признаки дискриминационного характера (первоначальную информацию, для ответов на данные вопросы, как раз-таки можно получить из штатного расписания).
Следует помнить, что Трудовой кодекс (статья 57) предусматривает требования к наименованию должности, которое указывается в штатном расписании и как следствие в трудовом договоре с работником. В случае нарушения данного требования, работодатель теоретически, может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 5.27 ТК РФ. Данная статья предусматривает наказание за ненадлежащее оформление трудового договора, а так как обязательным условием любого трудового договора является наименование должности работника, в соответствии с штатным расписанием, изначальное неправильное название должности в штатном расписании может привести к данной административной ответственности. Следует отметить, что ответственность предусмотрена в виде штрафа на должностной лицо, и штрафа на юридическое лицо в размере от 50 до 100 тысяч рублей.
Вторая зона риска связана с наличием признаков дискриминации при установлении работникам размера оклада или тарифной ставки. В штатном расписании нередко встречаются так называемые «вилки» окладов. Таким термином называют ситуацию, когда по одной и той же должности системой оплаты труда предусмотрены различные оклады или разные размеры тарифных ставок. Само по себе это еще может не являться нарушением, однако вопросы к работодателю как у самих работников, так и у инспекционных органов безусловно могут возникнуть. Поэтому крайне важно грамотно указать информацию о составных частях заработной платы по данным должностям, и устранить, по крайней мере очевидные признаки нарушений трудового законодательства в части установления системы оплаты труда и соответственно выплаты работникам заработной платы.
Конечно, существуют и иные особенности, которые необходимо учитывать при составлении данного документа. Например, при указании количества работников, занимающих определенную должность, или при указании количества должностей в определенном структурном подразделении, необходимо обращаться к требованиям законодательства, определяющим нормативную численность работников, выполняющих определенную работу. Нельзя сказать, что данный вопрос несет в себе такую же потенциальную опасность, как и вышеуказанные факторы, однако негативные последствия для всей компании в целом, при несоблюдении данных требований, безусловно, также могут возникнуть.
Учитывая вышеизложенное, крайне важно в самом начале не только подумать над формой штатного расписания, которое будет впоследствии использоваться в организации, но и проконтролировать, чтобы информация, включенная в данный документ, не явилась основанием для привлечения работодателя к какой – либо ответственности.