Гражданский кодекс закупки

Госзаказ по правилам Гражданского кодекса: новый обзор практики от Верховного суда

Как соотносятся нормы закона о контрактной системе и других нормативных правовых актов и как правильно применять их при разрешении споров в сфере госзакупок — ответы на эти вопросы содержатся в Обзоре практики, утвержденном Президиумом ВС РФ.

Контракты, которые заключаются в ходе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, являются гражданско-правовыми договорами, о чем прямо сказано в ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Однако в силу своей специфики (особый субъект — публично-правовое образование, исполнение денежных обязательств заказчика за счет бюджетных средств и т. д.) данный вид договоров регулируется законодательством в особом порядке.

Положения Гражданского кодекса являются общими по отношению к нормам Закона № 44-ФЗ, однако это не исключает их применения в тех случаях, когда конкретный вопрос нормами закона не урегулирован (ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Примеры разрешения споров, в которых судам следует руководствоваться общими нормами ГК РФ, судьи обобщили в Обзоре судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017, далее — Обзор).

В преамбуле к Обзору отмечается, что для правильного разрешения данной категории споров большое значение имеет определение соотношения между положениями Закона № 44-ФЗ и другими федеральными законами, входящими в систему законодательства о контрактной системе, поскольку при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм — непосредственно нормами ГК РФ.

Государственный контракт — это договор, который нельзя изменить

Стороны государственного или муниципального контракта не имеют такой обширной свободы действий, как субъекты гражданско-правовых отношений, регулируемых только нормами ГК РФ. Они вынуждены действовать в рамках, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Поэтому многие права, предоставляемые сторонам договора Кодексом, в спорах по поводу заключения контрактов неприменимы.

В частности, Закон № 44-ФЗ ограничивает возможности сторон пересмотреть условия первоначального договора. Они не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом (п. 9 Обзора). Причем это относится к ситуациям, когда и заказчик, и подрядчик (в приведенном в Обзоре в качестве примера деле речь шла о договоре подряда) имеют намерение внести изменения в условия контракта. При разрешении данного спора судьи разъяснили, что сохранение условий контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. В итоге дополнительное соглашение к контракту по заявлению прокурора признали ничтожным.

По тем же причинам стороны государственных (муниципальных) контрактов не вправе дополнительным соглашением увеличивать цену контракта более чем на 10%. Условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на 10%, является ничтожным, если иное не следует из закона (п. 12 Обзора).

Споры, возникающие из отношений, регулируемых законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. Это ограничение, правда, содержится не в Законе № 44-ФЗ, а в ст. 33 АПК РФ (в редакции Федерального закона 29.12.2015 № 409-ФЗ) и перестанет действовать в тот момент, когда на законодательном уровне будет установлен порядок определения постоянно действующего арбитражного учреждения, которое вправе администрировать споры, возникающие из отношений, регулируемых законодательством о контрактной системе. Поскольку на сегодняшний день такого порядка нет, споры между госзаказчиками и поставщикам остаются в пределах исключительной компетенции государственных судов (п. 13 Обзора).

На правоотношения между государственным (муниципальным) заказчиком и поставщиком не распространяют свое действие положения ГК РФ о неосновательном обогащении в случае, когда письменного договора между субъектами нет. Допустим, арендодатель, имуществом которого арендатор безвозмездно пользовался без договора, имеет реальный шанс взыскать с партнера неосновательное обогащение в виде арендной платы. А вот у поставщика (подрядчика, исполнителя) такой возможности нет (п. 20 Обзора). В такой ситуации приоритет имеют специальные нормы Закона № 44-ФЗ, и положения ГК РФ о неосновательном обогащении работать не будут (см. подробнее «ЭЖ», 2015, № 11, с. 10).

Просрочка кредитора, освобождающая должника от ответственности, встречается и в закупках

Некоторые разногласия между госзаказчиками и поставщиками судам надлежит разрешать, руководствуясь общими положениями ГК РФ. Например, в случае просрочки кредитора освобождать должника от ответственности за нарушение исполнения обязательств в срок. Если заказчик по контракту не совершает действия, до совершения которых исполнитель контракта не может исполнить своего обязательства, то последний не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика (п. 10 Обзора).

Расширительно, по мнению ВС РФ, судам следует толковать условия контрактов об их расторжении по инициативе одной стороны. Тот факт, что в контракте нет упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не говорит об отсутствии у стороны такого права, если в контракте есть общее указание на право стороны на односторонний отказ (п. 14 Обзора).

Также судьи разъяснили, что уведомление исполнителя (поставщика, подрядчика) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта может считаться надлежащим даже в случае, когда заказчиком не выполнены все действия, необходимые в силу закона (п. 16 Обзора). Для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

Гражданский кодекс закупки

Правовое регулирование

Закупки товаров для государственных и муниципальных нужд урегулированы ��§ 4 главы 30 (поставка товаров для государственных нужд) ГК, закупки работ – ��§ 5 главы 37 ГК. При этом, хотя закупки товаров, работ и услуг урегулированы различными группами норм ГК и относятся к различным видам договоров, рассмотрение их в совокупности оправдано, поскольку имеется единый специальный субъектный состав – органы государственной власти и местного самоуправления, бюджетные учреждения и назначение – государственные и муниципальные нужды.

Помимо норм в особенной части ГК, закупкам для государственных и муниципальных нужд посвящены нормы, которые содержатся в общей части ГК, а также в БК. В общей части ГК – это ст. 447-449, нормы общего характера об обязательствах и иные, в БК – это в основном ст. 72, 73.

О понятии государственного, муниципального контракта

В соответствии со ст. 526 ГК по государственному (муниципальному) контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Ст. 763 ГК, в свою очередь, установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Если предметом муниципального контракта должны стать услуги, то применение ГК проблематично – глава 39 специальных норм о муниципальном (государственном) контракте не содержит, а устанавливает возможность субсидиарного применения лишь общих положений о подряде.

Полномочия государственного заказчика при заключении государственного контракта, ответственность государственного заказчика

Полномочия государственных заказчиков при заключении государственных контрактов лишь частично содержатся в ГК. Большая часть норм присутствует в БК, поскольку государственные контракты обеспечивают государственные нужды и соответственно отражаются в расходах местных бюджетов.
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления, в основном закреплены в ст. 9 БК.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также – заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетовпри размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетныхисточников финансирования.
Таким образом, Законом 94-ФЗ значительно ограничена свобода волеизъявления в отношении хозяйственной деятельности бюджетных организаций поскольку данным организациям вменено в обязанность размещать заказы в соответствии с Законом 94-ФЗ даже за счет внебюджетных источников финансирования.
Согласно ст. 120 и 298 ГК учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от нее доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Следовательно, у учреждения имеются бюджетные средства (выделенные ему по смете собственником) и внебюджетные, которыми оно вправе распоряжаться самостоятельно.
В то же время в соответствии со статьями 48 и 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно можетот своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.
Как отмечалось ранее, согласно ГК специальное назначение – государственные (муниципальные) нужды отличает государственные контракты от иных договоров подряда, поставки и возмездного оказания услуг.
По поводу характера прав учреждения на средства, находящиеся в самостоятельном распоряжении, велись длительные споры. Отметим лишь, что «право распоряжения» внебюджетными средствами, специально выделенное ГК, фактически определяет самостоятельность учреждения при ведении им коммерческой деятельности и ограничивает права собственника учреждения.
БК статус бюджетного учреждения как субъекта бюджетного процесса определяет несколько иначе.
Во-первых, БК существенно расширяет определение понятия «бюджетное учреждение» (бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов), идентичное приведенному в ст. 120 ГК, устанавливая, что организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, признаются бюджетными учреждениями. В соответствии с ч. 6 ст. 161 БК положения БК применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (государственныеорганы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.
Во-вторых, БК существенно конкретизирует статус денежных средств, находящихся в распоряжении бюджетного учреждения. Так в соответствии с ч. 2 ст. 161 БК РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (государственных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Продекларированная ст. 120 и 298 ГК самостоятельность бюджетного учреждения в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников, существенно компенсируется иными положениями БК, предусматривающими казначейский учет и этих средств.
В то же время Закон 94-ФЗ фактически устанавливает императив и в отношении закупок, осуществляемых за счет средств, полученных из внебюджетных источников.
Данное положение дел фактически нивелирует нормы ГК о самостоятельности бюджетного учреждения в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
Полномочия государственных заказчиков при исполнении государственных контрактов, ответственность государственных заказчиков
Как отмечалось, государственный заказчик обязан обеспечить оплату, а не оплачивать приобретенный товар, выполненную работу, как это предусмотрено в отношении иных, негосударственных, негосударственных заказчиков, что связано с отсутствием права собственности на находящиеся в его распоряжении денежные средства. Поскольку государственные заказчики по сути являются лишь распорядителями бюджетных средств и заказ оформляется для государственных нужд, а не для собственных, они не могут, как обычные участники гражданского оборота, полностью отвечать за неисполнение принятых на себя обязательств. Поэтому при исполнении государственных контрактов муниципальным (государственным) заказчикам предоставлены дополнительные права и защита:

1. Пункт 4 ст. 161 БК установлено, что в случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (государственных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (государственных) контрактов, иных договоров.
2. Сторона государственного (государственного) контракта, иного договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (государственного) контракта, иного договора. Ст. 767 ГК содержит аналогичную по сути норму. Однако в отличие от нормы БК ст. 767 ГК устанавливает, что подрядчик вправе требовать от государственного или государственного заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. Под убытками согласно ст. 15 ГК понимаются расходы, понесенные для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы (упущенная выгода). То есть ответственность бюджетного учреждения определена шире, нежели в БК.
3. Ст. 767 ГК предусматривает, что изменения условий государственного или государственного контракта, не связанные с изменением финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.
4. Ст. 533 ГК предусмотрено, что, если иное не предусмотрено законом либо самим контрактом, убытки, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта (п. 2 ст. 527), подлежат возмещению государственным или муниципальным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи товара в соответствии с государственным или муниципальным контрактом. Если убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта, не возмещаются в соответствии с контрактом, поставщик (исполнитель) вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного или государственного контракта. По этой норме, возмещению также подлежат именно убытки, но при этом установлен срок на их возмещение – тридцать дней.

Порядок заключения государственного контракта
в соответствии с Гражданским кодексом
Статьей 765 ГК предусмотрено, что основания и порядок заключения государственного или государственного контракта определяются в соответствии с положениями ст. 527 и 528 ГК, т.е. ГК установлен единый порядок для заключения государственных контрактов на поставку товаров и выполнение работ. Так, ст. 527 ГК определено, что основанием заключения государственного контракта является государственный заказ. Под заказом понимается потребность государственного органа в товарах, работах, услугах, которая находит свое «денежное» выражение в бюджетной заявке.
На основе бюджетных заявок утверждается соответствующий бюджет и выделяются средства по государственному контракту, который планируется заключить. После выделения средств государственный заказчик обязан соблюсти процедуры, предусмотренные Законом № 94-ФЗ, т.е. разместить заказ. Под размещением заказа согласно ст. 5 Закона № 94-ФЗ понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или государственных нужд. Согласно ст. 9 Закона № 94-ФЗ заказ считается размещенным со дня заключения государственного контракта. Для поставщика (исполнителя) заключение госконтракта является обязательным лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или государственного контракта.
Процедура заключения государственного контракта состоит из двух стадий: непосредственно размещение заказа и подписание контракта. Порядок размещения государственных заказов регламентируется общей частью ГК (ст. 447-449), Законом № 94-ФЗ, уставом государственного образования, нормативными актами органов местного самоуправления, подписание контрактов – ст. 528 ГК и частично Законом № 94-ФЗ. Схематично систему правового регулирования процедуры заключения государственного контракта можно представить следующим образом:

Статья 7.30 КОАП РФ. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 февраля 2017

Сфера закупок для государственных или муниципальных нужд – это отдельный мир правоотношений. Соглашение, по которому исполнитель оказывает заказчику возмездные услуги для государственных или муниципальных нужд, подчиняется не только правилам Гражданского кодекса РФ, но и Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Рассмотрим порядок заключения договора в таком случае с помощью сервиса Конструктор договоров СПС Консультант Плюс.

Обсуждение статьи

Вопросы по статье

Добрый вечер! подскажите следующее: распоряжением Правительства определен порядок осуществления закупки сырья у конкретного поставщика. какова будет ответственность должностного лица и юридического лица в случае не выполнения данного распоряжения правительства.Спасибо

Вопрос относится к городу Ставрополь

Заказчик в извещении о запросе котировок указал в качестве используемого материала плитку метлахскую 20*20*0,8. Данное требование затем вршло в договор. В ходе выполнения договора обнаружилось, что данный материал отсутствует в свободной продаже, а изготавливается по заказу в течении минимум двух недель. Ввиду того, что договор был подписан в декабре 2012 года, то ввиду отсутствия возможности применить альтернативный материал выполнение договора было сорвано (окончание финансового года). В какую инстанцию я как Подрядчик могу обратиться с применением статьи 7.30 часть 4.1 в отношении должностных лиц Заказчика?

Коммерческие тендеры

Главным отличием коммерческих тендеров является то, что организатором таких закупок выступает не государство или государственные корпорации, а любые коммерческие структуры. Если государственные торги регулируются 44-ФЗ или 223-ФЗ, то проведение таких закупок регламентируется только Гражданским Кодексом РФ и 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, можно дать следующее определение:

Коммерческие тендеры — это закупки, которые проводятся коммерческими организациями по своим правилам, не противоречащим ГК РФ и 135-ФЗ, и с использованием собственных финансовых средств.

Некоторые крупные компании создают собственные электронные торговые площадки, на которых организуют закупки товаров, работ или услуг для обеспечения собственных нужд. Также, на подобных ЭТП могут проводиться торги по реализации товаров или услуг данных корпораций.

В остальных случаях участие в коммерческих тендерах проходит на общих торговых площадках. Чаще всего для доступа к использованию таких ЭТП необходимо оплатить тариф, установленный оператором площадки.

Важно внимательно изучить требования того или иного оператора к участникам:

1. необходима ли электронная цифровая подпись для участия в торгах;
2. установлены ли тарифы для участников закупок или достаточно бесплатной регистрации;
3. если участие платно — то изучить возможные варианты тарифов и выбрать наиболее подходящий;
4. обратить внимание на другие условия работы с площадкой.

Организатору коммерческого торга дается намного больше свободы, чем государственному заказчику.

Заказчик, руководствуясь ст. 448 ГК РФ вправе самостоятельно установить вид проведения торгов — открытые и закрытые конкурсы или аукционы.

Виды коммерческих закупок

При проведении открытой закупки, извещение публикуется на выбранной заказчиком коммерческой площадке и его могут просмотреть все желающие потенциальные участники. При закрытых процедурах определения поставщика извещение направляется ограниченному кругу лиц. В отличие от государственных торгов, заказчик не должен размещать информацию о проводимом тендере в ЕИС.

Согласно ст. 448 ГК РФ, заказчик вправе установить порядок проведения закупки, составить список требований к участнику, установить критерии оценки заявок и требовать от участников именно те товары, которые указаны в извещении, а не их эквиваленты.

Также, условия договора, который заключается по итогам проведения торгов, устанавливаются организатором торгов и отображаются в извещении о проведении закупок.

Если Вы заинтересованы в эффективном участии в коммерческих торгах, можете воспользоваться нашей услугой тендерного сопровождения. Для поиска торгов можете использовать нашу бесплатную поисковую систему.

Где найти коммерческие тендеры

Для того, чтобы найти коммерческие тендеры лучше всего воспользоваться поисковой системой, которая произведет поиск по всем торговым площадкам и составит список действующих закупок по заданным Вами параметрам. Мы предлагаем воспользоваться нашим сервисом, для поиска и подбора тендеров.

Поиск торгов по вашей тематике на всех площадках

Подбор соответствующих заданному ОКПД закупок

Особенности проведения коммерческих закупок

Этапы проведения коммерческих закупок следующие:

1. Выбор коммерческого торга и изучение соответствующей документации. Для того чтобы понять, подходит ли Вам тендер, необходимо тщательно прочитать все документы, касающиеся интересующей Вас закупки.

Вся информация содержится в извещении, публикуемом организатором торгов.

1. Информации об организации-заказчике. Используйте её по максимуму, чтобы подготовить тендерную документацию. Если Вам окажется недостаточно этой информации, Вы всегда можете воспользоваться интернет-ресурсами.
   Особое внимание обратите на сферу деятельности компании; сегмент рынка, который она занимает; количество людей в штате и другие особенности.
2. Цель участия заказчика в аукционе. О ней Вы сможете узнать из тендерной документации. В нее обычно включены две составляющие: техническая и коммерческая. В первой Вы найдете информацию о заказчике, руководство для поставщиков, план составления и подачи заявок на участие в торгах и прочее. В коммерческой – стоимость, условия и многое другое.
3. Требования к поставщикам. Для многих заказчиков, в первую очередь, важны время работы компании на рынке, достижения каких-либо значимых результатов, опыт участия в аналогичных конкурсах, а также положительные отзывы клиентов.
4. Требования к форме подаче заявки. Здесь заказчик указывает те пункты, которые обязательно должны быть отображены в Вашем предложении для участия в аукционе. Т.к. коммерческие закупки не регламентированы никаким федеральным законом, то, согласно Гражданскому кодексу РФ, заказчик вправе устанавливать наиболее удобные для себя условия.
5. Основные критерии оценки, по которым будет выбираться исполнитель. Чаще всего сюда относят цену вопроса, время выполнения работ и т.п., но организатор тендера вправе добавить и ряд других параметров, важных именно для него
6. Сроки проведения коммерческого тендера. В основном здесь фиксируется дата объявления тендера, начала и завершения приема заявок, а также примерное время их рассмотрения. Чаще всего, если закупка в форме аукциона, то выбирают 3-4 компании с наилучшим предложением цены и из этих организаций выделяют одного лидера.

Если же проводится закупка в форме двух этапного конкурса, то вначале допускаются бОльшее число компаний, соответствующих требованиям заказчика, из которых затем выбирается 2-3 организации, а уже из них определяется победитель.

2. Уточнение всех деталей и аспектов конкурса. Вы можете обратиться к заказчику для разъяснения его позиции, условий, целей участия в торгах и т.п.

3. Подготовка заявки на коммерческие торги. К сожалению, нередко для поставщиков данный этап становится заключительным. Участники могут совершить следующие ошибки: предоставить неполный перечень документов, опоздать с оплатой обеспечения, забыть о необходимости создания электронной подписи и др. Даже если вся документация, которую Вы пересылаете, у Вас в порядке, лучше запросить подтверждение о ее получении заказчиком.

4. Презентация. На специальной встрече всем конкурсантам предоставляется возможность убедить организаторов торгов в том, что именно они достойны победы в тендере. Здесь потенциальным поставщикам предоставляется довольно широкое поле деятельности. Одними из главных правил при этом являются наглядность и доступность информации, которую Вы предоставляете. Оперируйте цифрами, используйте графики и схемы, проведите аналогию работы вашей компании и конкурентов, озвучьте отзывы уже имеющихся клиентов, и Вы приблизитесь к победе.

В случае проведения закупки в электронном виде, заказчик рассматривает поданные на ЭТП заявки участников и исходя из полученных данных определяется победитель коммерческого тендера.

5. Выбор победителя коммерческих закупок. Если форма торга проводится в виде аукциона, то победителем становится участник, соответствующий всем требованиям и предложивший наиболее высокую цену. При проведении конкурса победителем признается поставщик, который по решению конкурсной комиссии предлагает самые выгодные условия.

6. Объявление итогов коммерческих торгов. Если закупка была открытой, то результаты обнародуются или на общем мероприятии. В случаях, когда речь идет о закрытых торгах, все конкурсанты оповещаются об итогах аукциона отдельно.

Стоит отметить, что в случае, если в закупке участвует только 1 поставщик — она признается несостоявшейся. Также законодательством установлены иные причины признания коммерческого торга несостоявшимся. Бывают случаи, когда проведенная закупка признается недействительной.

Все основания и последствия такого решения отражены в ст. 449 ГК РФ.

Компания РусТендер является официальным партнером многих востребованных коммерческих площадок и наши специалисты готовы быстро и качественно помочь в любых возникших вопросах и затруднениях при работе с ЭТП и участии в закупке. Для связи с нами Вы можете оставить заявку в форме ниже или позвонить по бесплатному номеру телефона 8 800 700 2326.

© ООО МКК «РусТендер»

Соотношение гражданского и бюджетного законодательства в регулировании государственных закупок

С принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в сфере закупок началось проведение реформы, которая носит системный характер. Ее основной целью является обеспечение единого правового регулирования всех взаимосвязанных стадий закупок, включая планирование, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, а также мониторинг закупок, аудит и контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок. Предмет правового регулирования Закона о контрактной системе значительно шире, чем предмет ранее действовавшего Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» , поскольку последний регулировал отношения только на одной стадии государственных и муниципальных закупок — стадии размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) и заключения контрактов.

В этой связи следует отметить, что нормативное правовое регулирование отношений в сфере контрактной системы носит более сложный, межотраслевой характер и должно обеспечить взаимосогласованное регулирование отношений на различных этапах процесса закупок.

Одной из черт нового законодательства является увеличение удельного веса бюджетной составляющей в системе нормативного правового регулирования в рассматриваемой сфере, поэтому актуальной задачей является проведение исследования нового соотношения гражданско-правового, бюджетного и специального законодательства с точки зрения эффективности правового регулирования отношений по государственным закупкам товаров, работ, услуг.

В ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения в сфере закупок. Причем нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе. Данные положения означают, что Закон о контрактной системе является основным среди специальных источников, и нормативное правовое регулирование в сфере закупок включает как частноправовое, так и публично-правовое регулирование.

При рассмотрении соотношения гражданско-правового и бюджетного законодательства следует отметить в качестве большого достижения нового Закона о контрактной системе разрешение коллизии между социально-экономическим планированием и бюджетным планированием.

С принятием Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг. в Российской Федерации стало применяться бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), которое является современным методом повышения эффективности бюджетных расходов и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей. Основные инструменты БОР — программно-целевой метод бюджетного планирования, реестр расходных обязательств и реформирование бюджетной классификации. Результатом реализации реформы бюджетного процесса является взаимосогласованное планирование государственных закупок и бюджета. Так, план закупок формируется государственным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 16 Закона о контрактной системе). Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (ч. 4 ст. 16 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 16 Закона о контрактной системе одним из оснований изменения плана закупок является приведение его в соответствие федеральному закону о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, федеральным законам о внесении изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период.

Взаимосвязанное регулирование гражданским и бюджетным законодательством осуществляется и в отношении одного основания изменения государственного контракта, установленного п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе — уменьшение ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом в соответствии с п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

Вместе с тем в Законе о контрактной системе не решена существовавшая и в ранее действовавшем законодательстве проблема определения гражданско-правового статуса государственного заказчика.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона государственным заказчиком является государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки. Бюджетные обязательства — это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Расходные обязательства — это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6). Согласно ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов. Таким образом, государственные заказчики принимают обязательства предоставить средства из соответствующего бюджета в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

Государственные органы не предусмотрены в ГК РФ в качестве субъектов гражданско-правовых отношений. В связи с этим возникает вопрос об их возможности участвовать в закупках и действовать от имени публично-правовых образований без решения вопроса об их гражданско-правовом статусе. Буквальное толкование определения государственного заказчика в специальном по сравнению с ГК РФ Законе о контрактной системе позволяет, по крайней мере, поставить такой вопрос. Более того, в ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, в которой определено правовое положение казенного учреждения, в п. 11 предусмотрено, что положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов. Статья 161 БК РФ в большей части определяет правила участия казенных учреждений в государственных и муниципальных закупках, и данные правила аналогичны правилам, установленным Законом о контрактной системе.

Позиции авторов, анализирующих положения ст. 161 БК РФ о государственных и муниципальных органах в отношении их гражданско-правового статуса и признания их юридическими лицами, выступающими в отношениях по закупкам товаров, работ, услуг в качестве казенных учреждений, разделились. Одни авторы считают, что органы государственной власти не могут рассматриваться в качестве юридических лиц и аргументируют свою позицию со ссылкой на различный порядок создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и органов государственной власти. «Органы власти, объявленные юридическими лицами, не помещаются в установленные рамки гражданско-правового регулирования, к ним затруднительно или невозможно применить важнейшие нормы гражданского законодательства о юридических лицах» .

Другие авторы рассматривают органы государственной власти в качестве публичных юридических лиц, специфических участников гражданских правоотношений. Наиболее последовательно концепцию юридического лица публичного права и необходимость предусмотреть данный статус за государственными органами в гражданском законодательстве обосновывает в своих работах В. Е. Чиркин.

Следует отметить, что данная концепция не нашла поддержки у разработчиков Концепции реформирования Гражданского кодекса, и вводить в Гражданский кодекс РФ данную конструкцию не предусматривается.

В ГК РФ в качестве субъектов гражданских правоотношений предусмотрены юридические и физические лица, а также публично-правовые образования (абз. 2 п. 1 ст. 2).

Отсутствие прав юридического лица не препятствует органам государственной власти заключать в предусмотренных законом случаях договоры. Так, Правительство РФ, не являясь юридическим лицом, заключает от имени Российской Федерации соглашения о разделе продукции.

В некоторых законодательных и иных нормативных правовых актах предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления обладают правами юридического лица. Вместе с тем следует отметить, что юридическое лицо — это категория гражданского права. Наделение органов государственной власти правами юридического лица не означает, что они являются юридическими лицами.

Установленные в Законе о контрактной системе правила об участии государственных заказчиков в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд основаны не на гражданско-правовых принципах регулирования данных отношений, а определяют компетенцию заказчиков в данной сфере.

Сформулированное в Законе о контрактной системе определение государственных заказчиков в соответствии с бюджетным законодательством и применение к заказчикам — органам государственной власти норм ст. 161 Бюджетного кодекса РФ о казенных учреждениях и соответствующих норм Закона о контрактной системе позволяет им выступать в отношениях по закупкам без необходимости решения вопроса, признаются ли они юридическими лицами или нет. Рассматриваемые положения достаточно убедительно демонстрируют тесную взаимосвязь гражданского и бюджетного законодательства в сфере государственных закупок и обусловливают необходимость применения к данным отношениям предпринимательского подхода, основанного на обеспечении достижения баланса частных и публичных интересов в регулировании предпринимательских отношений.