Судебная специальная жалоба

Судебная специальная жалоба

субъекты обращений по общей судебной, общей административной и специальной административной жалобам. Так понимаю из Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» логично предположить, что для общей судебной жалобы субъект обращения будет непосредственно суд (а именно общей юрисдикции), а для общей и специальной административных жалоб это будут остальные субъекты, указанные в законе: вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение, должностное лицо, государственный служащий?
«101 термин налогового права: краткое законодательное и доктринальное толкование» / [Н. А. Соловьева (рук.) и др.]. — Москва : Инфотропик Медиа, 2015.

Авторы учебника «Административная юрисдикция налоговых органов» все жалобы граждан в государственные органы подразделяют на два типа: административные — рассматриваемые во внесудебном, административном порядке; и судебные — рассматриваемые судами в порядке соответствующего судопроизводства [2]. Среди административных жалоб в учебнике предлагается различать общую административную жалобу и специальную.
«Право на общую административную жалобу является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Оно не ограничено по содержанию или каким-либо сроком. Предметом жалобы могут быть не только незаконные, но и аморальные деяния; интересы не только лица, направившего жалобу, но и интересы иных лиц, общественные интересы, нормативно-правовые акты, решения, противоправные деяния субъектов права» [2].
«Специальная административная жалоба направляется органам, уполномоченным принимать решения по существу на основании нормативно-правовых актов. . Если нормами иного закона иного нормативного правового акта установлено новое понятие и (или) производство по жалобам заинтересованных лиц, то такие жалобы также называются специальными. Установление специального режима обжалования презюмирует цель экономичного, быстрого и квалифицированного рассмотрения дела и, в связи с этим, усиления защиты прав граждан» [2]. Жалобы, подача которых регламентируются нормами Налогового кодекса РФ, авторы учебника «Административная юрисдикция налоговых органов» относят к специальным административным жалобам.

так что субъектами жалоб обычно являются граждане и юрлица, а вовсе не суды и госорганы.
может, вы с адресатом жалобы путаете?

И еще вопрос. Сроки, виды решений, формы жалоб, сроки обращений по административным жалобам указаны в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»?
глава 25 ГПК и раздел III АПК.

Общая и специальная жалобы: понятие, отличительные черты, сроки подачи.

Обычная: По закону судебная жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба направляется по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ответчика.

В таком же порядке военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд установлены следующие сроки:

· три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

· один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Специальная. Судебное обжалование на основе специальных норм — исключение из судебного обжалования по общему праву. В установленных специальными нормами случаях жалобы тоже направляется в суд, но процедуры их подачи и рассмотрения отличаются некоторым своеобразием.

Примером специальной судебной жалобы может быть обжалование по ч. 9 ст. 38 и ч. 7 ст. 44 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», на основании которых решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.

Специальные жалобы в арбитражные суды согласно АПК РФ подаются, если федеральным законом установлен для определенной категории дел досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. В таких случаях суд может принять дело к производству, если соблюдена процедура досудебного рассмотрения разногласий.

Административная жалоба: понятие, виды, образец

Каждая административная жалоба скрывает в себе единичные проблемы и элементы недовольства конкретных личностей. Чтобы жалобу приняли и проверили, необходимо поработать над грамотным ее составлением. В этой статье будет рассказано о том, как правильно оформить заявление, куда обратиться с жалобой и как следует действовать во время ее рассмотрения.

Понятие административной жалобы

Существует два вида жалоб: судебная и административная. В первую группу входят заявления, направляемые в различные судебные органы: гражданские, уголовные, арбитражные или конституционные. К остальным относятся, как уже понятно, административные.

Административная жалоба делится на два основных вида: общую и специальную. Самыми распространенными являются именно общие жалобы. Их чаще всего подают обычные граждане, желающие добиться справедливости при помощи суда. Защита прав, восстановление нарушенных законных интересов или свобод — все это относится к административным жалобам общего типа. Специальные жалобы, напротив, подаются только отдельными категориями граждан. Это могут быть военные, государственные или судебные служащие и пр.

Любая жалоба административного типа имеет одну важнейшую черту: неограниченность во времени и поводе для ее подачи. Абсолютно любой гражданин России может стать инициатором дела об административном правонарушении.

Виды административных жалоб

Стоит отметить, что административная жалоба не является исковым заявлением. Она обладает совсем другими юридическими свойствами, а отличается в первую очередь порядком рассмотрения и подается как в лично, так и путем направления коллективных заявлений.

Существуют две формы жалоб административного типа:

• письменные — поданные при помощи телеграммы, факса, почтовой связи, электронных или сетевых ресурсов;
• устные – поданные по телефону, на публичных мероприятиях, путем индивидуального обращения на личном приеме.

Вопрос о том, куда обратиться с жалобой, всегда зависит от типа заявления.

Требования к административной жалобе

Конституционное право является основой для возможности подавать административные жалобы любым лицам, находящимся на территории Российской Федерации. Причем сделать это могут не только граждане России, но и иностранцы, а также лица без гражданства. Однако всегда стоит учитывать полномочия того или иного должностного лица или государственного органа. Более того, административная жалоба не должна нарушать права и свободы третьих лиц. Это следует учитывать так же, как и другие требования к описываемым заявлениям.

Они перечислены в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В нем говорится, что заявление должно быть подано либо в электронном, либо в письменном виде. А к обращению желательно приложить дополнительные материалы, подтверждающие факты, изложенные в тексте.

Административная жалоба, образец которой мы предлагаем в нашей статье, должна содержать соответствующие данные об органе или лице, которым направляется бумага. А суть проблемы следует излагать кратко.

Административная жалоба: общая характеристика

Помимо требований, представленный Федеральный закон закрепляет некоторые принципы жалобы административного типа. В частности, стоит выделить следующее:

1. Жалоба может быть подана в любом возрасте (ограничением является лишь административная дееспособность, которую человек получает в полном объеме к 18 годам).
2. Срок для реализации прав на подачу жалобы российским законодательством не устанавливается.
3. Устанавливается так называемая социальная потребность — когда жалоба подается лишь в вышестоящие инстанции для обжалования чьих-либо действий.

Стоит также отметить существование прямого запрета на передачу названного документа тому лицу, чьи действия подлежат обжалованию.

Основные отличия административной жалобы

Следует выделить некоторые особенности административной жалобы общего типа. Так, рассматриваемый документ всегда является свидетельством о наличии какого-то правового спора. Предъявляются особые требования к процессуальной форме рассмотрения подобного обращения. Процедура жалобы всегда продвигается в том же направлении, что и классическое судебное рассмотрение.

При подаче административной жалобы всегда следует учитывать ее точную и детальную подведомственность. То есть нужно обращать внимание на различные аспекты государственного подчинения. Так, законодательство не регулирует некоторые ситуации, когда органы находятся в двойном подчинении.

Само инициирование гражданского спора предполагает довольно длительный механизм регистрации, направления и передачи всего процесса по жалобе. Так что к делу нужно быть готовым. Для жалобы должны определяться специальные формы и виды решений, а также основания для их вынесения. Должна быть определена и процедура исполнения решения.

В конечном счете складывается довольно интересная ситуация. Получается, что весь институт административной жалобы, а также любой административный орган представляется крайне непрактичным и неэффективным. На это указывают как специалисты, так и обычные граждане.

О необходимости административной жалобы

Почему административный орган вообще должен существовать? На то существует некоторое количество причин, которые будут перечислены далее. В частности, необходимо отметить следующее:

• административная жалоба, в отличие от жалобы судебной, обладает простотой и почти полным отсутствием затратности;
• жалоба может представлять собой средство осуществления контроля руководителей государственных органов за выполнением функций своими подчиненными;
• с ее помощью возможно рассмотрение вопросов о целесообразности принимаемых властями решений.

Названных выше факторов вполне достаточно для того, чтобы утверждать, что нужными и полезными являются положения, прописанные в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Специальный вид жалобы

Как уже было сказано выше, жалоба по делу об административном правонарушении делится на два вида: общую и специальную. Что представляет собой специальная жалоба? Основным ее отличием от общей является регулирование отдельными нормативными актами. Довольно часто случаются ситуации, при которых рассмотрение жалобы общего типа бывает неэффективным. Если дело действительно сложное, то оптимальным вариантом будет составление специального заявления. Это может касаться дел, связанных с финансами, судопроизводством, властными структурами и т. д.

Специальная жалоба не может быть подана кем угодно. Имеют на это право лишь определенные лица, являющиеся, как правило, участниками соответствующих правоотношений. Заявление подается в строго указанную инстанцию, а рассмотрение проходит в специально установленные сроки.

Стадии производства административной жалобы

Производство по общим административным жалобам состоит из четырех основных стадий.

Первый этап представляет собой так называемую первичную обработку. В соответствующий орган поступает официальная жалоба. Задача работников — зарегистрировать документ. Сделать это необходимо в пятидневный срок. Руководитель должен определить лиц, которые будут работать с поступившей жалобой, либо бумага направится в другую инстанцию.

Второй стадией является проверка жалобы. Работникам нужно грамотно проанализировать ситуацию, собрать и проверить всю необходимую информацию. Как правило, для проверки образуются специальные комиссии. В них могут входить различные активисты, специалисты или эксперты. Проверка должна проводиться с использованием законных средств и методов: беседы с людьми, работа с документами, различные обследования и т. д. При этом человек, подавший жалобу, имеет возможность лично знакомиться с ходом расследования, а также вносить определенные поправки.

Принятие решения по жалобе

Третьей стадией в рассмотрении жалобы административного типа является принятие решения. Это, можно сказать, центральный момент во всем процессе. Принятие решений является основным элементом в административном производстве. Это всегда подведение итогов проделанной работы, а также установление точных сроков принятия.

Как правило, на принятие решения в административном производстве уходит один месяц. В некоторых особенно сложных случаях срок может быть продлен. Если же жалобы, не требующие дополнительной проверки и изучения, решаются безотлагательно, то устанавливается срок в 15 дней. В результате должно быть принято одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявления (как правило, отказ связан с недостаточной обоснованностью жалобы или с различными нарушениями), о частичном удовлетворении или о полном удовлетворении заявления.

Решение по жалобе по административному делу исполняется на четвертой стадии производства. Заявителю выносится мотивированный ответ, а соответствующее должностное лицо принимает все необходимые меры для восстановления нарушенных прав и свобод человека.

Вопрос о том, куда обратиться с жалобой об административном правонарушении, зависит от конкретных фактов нарушений и требований по восстановлению прав. То же касается и формы заявления. Жалоба в соответствующую государственную инспекцию начинается со слов о том, кто является отправителем и получателем.

В правом верхнем углу составляется «шапка» жалобы. Указывается полное наименование органа, в который поступает заявление, его адрес и контактные данные. Ниже пишется имя человека (или имена группы лиц), который подает заявление. После шапки следует написать название документа: «Жалоба». А ниже подробно изложить суть проблемы. При этом указываются конкретные факты нарушения прав и все известные данные о нарушителях. К жалобе должны прикладываться дополнительные материалы, доказывающие факт правонарушения. В конце документа ставятся подпись и дата.

Форма обращения

Перед заполнением формы электронного обращения просим Вас внимательно ознакомиться с необходимой информацией.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин вправе направлять обращения в органы государственной власти, в том числе в форме электронного документа.

Интернет-приемная является способом подачи обращения в форме электронного документа в соответствии с законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В случае, если жалоба содержит требования об отмене постановления либо признании неправомерным действий (бездействия), отказа в совершении действий должностного лица службы судебных приставов, она может быть подана в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Жалобы в порядке подчиненности подаются в письменной форме должностному лицу Федеральной службы судебных приставов, в подчинении которого находится должностное лицо, действия (бездействие), постановление которого обжалуются.

Жалобы в порядке подчиненности, поступившие в Интернет-приемную, рассмотрению в порядке главы 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не подлежат.

В жалобе должны быть указаны:

1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
4) требования лица, подавшего жалобу.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью.

Требования к формату электронной подписи предусмотрены Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», постановлением Правительства от 29.06.2016 № 606 и приказом Минюста России от 30.12.2016 № 333.

ФССП России фиксируются случаи рассылки вредоносных сообщений от имени ФССП России. Злоумышленники используют подмену адресов электронной почты, а также схожую символику ФССП России. Вирусы, содержащиеся в таких письмах, могут не блокироваться антивирусными средствами. ФССП России настоятельно рекомендует не открывать подозрительные письма. Осуществляя переход по указанным в письме ссылкам, открывая вложения, компьютер подвергается опасности заражения. При заражении компьютера рекомендуется обращаться в органы полиции с соответствующим заявлением.

Административно-правовая защита прав. Административная жалоба

Конституция РФ ст. 33 и 45 установила, что граждане России имеют право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные заявления в государственные органы и органы местного самоуправления. Ежегодно в государственные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан.

Защита прав в административном порядке осуществляется в форме обжалования решений и действий. Применение административного порядка требует, чтобы инстанция, куда обращаются за защитой, являлась вышестоящей, т.е. обладала в отношении нижестоящей инстанции, на которую подается жалоба, административными полномочиями.

Причем судебная и административная формы защиты, если иное не установлено законом, могут быть использованы одновременно. В таком случае решения вышестоящих органов об отказе в удовлетворении жалоб оцениваются судами наряду с другими документами, имеющимися в деле.

Однако в законе может быть установлено, что в случае, если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган, жалобу рассматривает суд (например, ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ) или рассмотрение жалобы, поданной в административном порядке, приостанавливается. Так, например, принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности (ч. 2 ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Кроме того, законом может предусматриваться обязательное досудебное рассмотрение жалобы в административном порядке. Например п. 5 ст. 101.2 НК РФ предусматривает, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе.

Административные жалобы – жалобы, направляемые в исполнительные органы власти в порядке административной подчиненности. По правовым признакам принято различать общую и специальную административные жалобы.

Порядок рассмотрения общих жалоб регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируются нормами, содержащимися в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержденном Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), КоАП РФ, Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», НК РФ и некоторых других актах.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Законодательные акты, регулирующие правовое положение иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ, гарантируют им право обжалования по вопросам, связанным с нарушением их субъективных прав и интересов.

В ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Существуют две официально установленные формы жалобы – устная и письменная (в том числе в форме электронного документа). И та и другая обладают одинаковой силой.

Статья 7 указанного Закона закрепляет требования к письменному обращению. В своем обращении гражданин в обязательном порядке указывает наименование государственного органа (органа местного самоуправления), куда направлено письменное обращение, или фамилию, имя, отчество, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый (электронный) адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Полнота изложений информации является необходимым условием ее эффективного рассмотрения.

Любая жалоба обязательно регистрируется. Это позволяет обеспечить контроль за ее прохождением и рассмотрением. После регистрации жалоба передается должностному лицу, которое должно определить, будет ли она разрешена в данном органе или нет. При ее передаче в другую инстанцию гражданин ставится об этом в известность. Согласно ч. 6 ст. 8 Закона «запрещается направлять жалобы граждан на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется». Однако это положение часто нарушается.

Проверка жалобы является наиболее ответственной стадией всего производства. Компетентный орган обязан организовать объективное рассмотрение дела. Он должен обеспечить активное участие всех заинтересованных лиц. Установление истины возлагается на государственные органы, рассматривающие жалобу, или на того, кому передана предварительная проверка.

После окончания проверочных действий составляется письменное заключение. Оно передается должностному лицу, уполномоченному принимать решение по жалобе, вместе с другими материалами дела. Значение этой стадии трудно переоценить. От содержания решения зависит, будут ли требования гражданина удовлетворены полностью, частично или отклонены.

Независимо от того, кому была поручена проверка всей жалобы, решение по ней принимается властным волеизъявлением руководителя соответствующей структуры, либо ответственным должностным лицом, уполномоченным на то приказом или распоряжением руководителя.

Важным процессуальным моментом являются сроки рассмотрения, предусмотренные ст. 12 указанного выше Закона. По общему правилу он составляет 30 дней с момента регистрации, но может быть продлен в исключительных случаях до 30 дней.

Специальная жалоба характеризуется следующими признаками:

• 1) наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения;
• 2) специальные основания для обжалования, прямо названные в законе (например, постановление об административном правонарушении);
• 3) четкое определение субъектов права, признание таковыми лишь определенных, лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей. Специальная жалоба подается только лицом, привлеченным к ответственности, потерпевшим или его адвокатом или представителем. Общая жалоба – любым гражданином;
• 4) составление жалобы обязательно в письменной форме, с наличием адресатов (ст. 30.2 КоАП РФ);
• 5) специальные сроки подачи. Специальная жалоба должна быть направлена адресату в определенный срок – 10 дней со дня вынесения постановления;
• 6) если специальная жалоба подается через орган, вынесший постановление, он обязан в течение трех суток направить ее вместе с делом по подведомственности (ст. 30.2 КоАП РФ);
• 7) процедурные особенности в производстве по конкретным видам жалоб. При подаче в установленный срок специальной жалобы исполнение постановления о наложении административного взыскания может быть приостановлено. Обращение с общей жалобой таких последствий не влечет;
• 8) специальные, более сжатые сроки рассмотрения. Она рассматривается уполномоченным на то органом в 10-дневный срок. По некоторым делам установлены более сжатые сроки от 5 дней до 1 дня (ч. 2–3 ст. 30.5 КоАП РФ), в других случаях срок может быть больше (ст. 40 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);
• 9) адресатами специальной жалобы являются вышестоящие органы или суд.

§ 8. Право гражданина на административную жалобу

§ 8. Право гражданина на административную жалобу

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — ат­рибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асиммет­ричных, построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными пол­номочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития че­ловеческого общества свидетельствует о том, что акты субъек­тов власти могут быть дефектными. Причины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта, из-за небрежно­сти, пристрастности, некомпетентности, злоупотребление пра­вом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны ре­шать, использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, от­мены.

В гражданско-правовых отношениях, построенных на нача­лах правового равенства, защита прав сторон обеспечивается главным образом разнообразными средствами самозащиты и судебными исками. В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищаются главным образом его обращениями в государственные органы, правоза­щитные общественные организации.

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все жалобы граждан следует поделить на два типа:

административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;

судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществле­ния правосудия в порядке уголовного, гражданского админист­ративного или конституционного судопроизводства. Иными словами, второй тип — это обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК РФ, АПК РФ или ГПК РФ. К этому типу обращений относятся и жалобы, рассматриваемые конституционными (уставными) судами. Все остальные жалобы, рассматр

иваемые судьями не в порядке осу­ществления правосудия, являются административными.

Сразу же необходимо сделать несколько пояснений. Во-пер­вых, в законодательстве обращения первого типа называются жалобами, но иногда и заявлениями, апелляциями. Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и в суды. Так, туда поступает много писем по вопросам несвоевременного рас­смотрения дел, возмещения ущерба. Рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответст­вии с нормами административного права. Таким образом, ад­министративная и судебная жалобы отличаются главным обра­зом не адресатом, а порядком рассмотрения.

Среди административных жалоб по правовым признакам различаются общая и специальная. Основания и порядок про­изводства по специальным жалобам устанавливаются специаль­ными нормами, содержащимися в других актах.

Право на общую административную жалобу сейчас фактиче­ски является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может по­дать ее по любому значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предвари­тельного согласия.

Право на общую жалобу не ограничено по содержанию. Об­жалованы могут быть любые действия, а также бездействие ра­ботников любых органов, предприятий, учреждений, организа­ций, расцениваемые как неправильные. Предмет жалобы — не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. В письмах граждан зачастую речь идет о неправильном использовании «свободы усмотрения», несправедливом реше­нии вопросов, отсутствии должной четкости, о бестактности, невнимании к критическим замечаниям, использовании устаревших приемов в работе, необоснованном выборе площадок для нового строительства и др.

Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы как самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов.

Очень широко граждане используют право обжаловать ин­дивидуальные административные акты. Сейчас все чаще встре­чаются жалобы о незаконности нормативных актов.

В названном Указе говорится об обжаловании действий должностных лиц, государственных и общественных органов. На практике данное положение толкуется значительно шире. Нередко граждане пишут о бездействии служащих, о неприня­тии надлежащих мер к нарушителям общественного порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно найти немало писем, содержащих претензии граждан к работе аптек, больниц, клубов, школ и других соци­ально-культурных учреждений.

К кому можно обратиться с жалобой? Гражданин вправе об­ратиться с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, уч­реждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служаще­му. Федеральными законами предусмотрено также, что органы прокуратуры, депутаты представительных органов, уполномо­ченные по правам человека рассматривают и проверяют жало­бы граждан, а значит, общие административные жалобы могут быть направлены и этим адресатам.

Таким образом, действующее законодательство и сложив­шаяся практика почти не знают ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы могут быть неза­конные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуаль­ные и нормативные акты, действия и бездействие. Субъекты обжалуемых деяний — не только органы, но и предприятия, уч­реждения, организации, не только должностные лица, но и ря­довые работники. Обращение может быть подано в целях защи­ты личных прав и интересов, прав и интересов других лиц, пуб­личных прав и интересов.

Очень широки возможности для обжалования и с точки зре­ния формы их реализации. Общие административные жалобы граждане могут подавать лично, через своих представителей, используя средства связи. Такие обращения могут быть пись­менными и устными, индивидуальными и коллективными.

Подача общей административной жалобы не ограничена ка­ким-либо сроком. В законе отсутствуют и количественные ог­раничения права на жалобу. По одному и тому же факту граж­данин может обращаться много раз в один и тот же либо в раз­ные органы одновременно или в разное время. Представляется, что если в компетентную организацию непосредственно или из другой организации поступает повторное письмо, содержание которого аналогично первому, то очередную проверку можно и не проводить.

Но в настоящее время существует ряд ограничений для лиц, использующих право на общую административную жалобу.

1. Она должна быть изложена на государственном, т. е. рус­ском, языке. Из этого общего правила возможны исключения. Например, если в субъекте РФ установлен еще и свой государ­ственный язык или если лицо, воспринимающее жалобу, спо­собно понять смысл изложенного на ином языке.

2. Установлено, что письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени и от­чества и содержать, помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. По пово­ду содержания и применения этой нормы следует высказать ряд соображений.

Во-первых, на практике не считают анонимными жалобы, если в них указаны фамилия, имя, отчество и адрес заявителя либо место его работы, учебы. Признается, что фамилия и имя должны указываться обязательно, адрес и место работы (уче­бы) — альтернативно, т. е. либо то, либо другое.

Во-вторых, поступившая жалоба должна быть зарегистриро­вана. Не технический работник, а руководитель вправе при­знать ее анонимной и не подлежащей рассмотрению. Он же вправе, если автор письма известен, порекомендовать ему вне­сти в обращение необходимые сведения.

В-третьих, если в ходе проверки будет установлено, что ав­тор указал ложную фамилию, адрес и т. д., то производство по жалобе должно быть прекращено. А организация, должностное лицо, гражданин, привлекаемые к рассмотрению жалобы, по­сле того, как будет установлено, что она анонимна, вправе по­требовать прекращения производства по ней. Отказ дать пояснение, совершать какие-либо действия в этом производстве правомерен, а действия служащих, требующих объяснений, предоставления документов и т. д., необоснованны.

Полезно было бы закрепить правило, что служащие обязаны сохранять в тайне имя и другие данные о заявителе, если он просит об этом.

3. Наличие акта правосудия блокирует производство и по общей, и по специальной административной жалобе.

Право на специальную административную жалобу чаще все­го является еще одним способом защиты прав. Оно не конку­рирует с правом на общую административную жалобу, а допол­няет его.

В числе специальных — жалобы: а) на действия и бездейст­вие таможенных органов, подача и рассмотрение которых регу­лируются ТмК РФ; б) на акты налоговых органов, подача и рассмотрение которых устанавливаются НК РФ; в) на поста­новления по делам об административных правонарушениях, что регламентируется КоАП РФ; г) вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общест­венных объединений, рассмотрение которых определяется фе­деральным законодательством, их уставами и положениями; д) иные жалобы, в отношении которых федеральными закона­ми установлен специальный порядок рассмотрения.

Специальные жалобы имеют такие особенности, как:

наличие в федеральных законах специальных норм, регу­лирующих основания и порядок работы с ними;

специальные основания для обжалования (приказ руково­дителя, постановление по делу об административном правона­рушении и т. п.), прямо названные в законе;

четкое закрепление субъектов права на такую жалобу, признание таковыми, как правило, лишь некоторых, лично за­интересованных в деле лиц и их законных представителей;

установление письменной формы и адресатов жалобы;

специальные сроки подачи жалоб;

процедурные особенности в производстве по конкретным видам жалоб.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения может ее отозвать на основании письменного заявления. Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуе­мого акта или действия. Но если налоговый орган (должност­ное лицо), рассматривающий жалобу, имеет достаточные осно­вания полагать, что обжалуемые акт или действие не соответст­вуют законодательству РФ, он вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого акта или действия. Та­кое решение принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.

Право на специальную административную жалобу намного уже права на общую. Установление специального обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. В самом де­ле, такие обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по существу. Закрепление кратких сроков обжалования призвано побудить граждан действовать более оперативно, к тому же в ряде случаев установлены более крат­кие сроки рассмотрения специальных жалоб. Действие обжа­луемого акта может быть приостановлено.

Праву граждан на жалобы соответствует обязанность госу­дарственных и муниципальных органов, иных организаций, должностных лиц создавать условия для его реализации. Они должны:

а) разъяснять гражданам такое право;

б) принимать и устные, и письменные жалобы;

в) работать с ними;

г) информировать о работе с обращениями их авторов;

д) систематически обобщать обращения в целях изучения

общественного мнения, совершенствования своей работы,

своевременного выявления и устранения причин нарушений

прав и законных интересов граждан.

За организацию работы с жалобами и иными обращениями граждан руководитель организации несет личную ответствен­ность.

Образец административной жалобы

Время создания документа: 13 августа 2011 09:46

Федеральная служба судебных приставов

107996, г. Москва, ул. Кузнецкий мост, д. 16/5, строение 1

107996, г. Москва, Газетный пер., д. 7, строение 1

Дата последнего изменения на сайте 14 декабря 2018 13:22