Ликвидация муниципалитетов москвы

Московские муниципалитеты самоустраняются

У местного самоуправления в Москве практически не осталось полномочий

В среду 6 февраля Мосгордума приняла поправки к некоторым городским законам, и в результате в половине московских районов местное самоуправление лишилось возможности заниматься делами несовершеннолетних, опекой и попечительством, а также организацией массовых мероприятий. Эти функции перешли к управам, а сами муниципалитеты теперь могут быть упразднены за ненадобностью.

Как устроена власть в Москве

Всем городским хозяйством управляет мэр, ему подчиняются департаменты, обладающие различными функциями и полномочиями. На местах указания мэрии выполняют префектуры административных округов, которым, в свою очередь, подчиняются управы районов. При этом параллельно с управами в районах существуют администрации муниципальных образований. Управы были созданы постановлением правительства Москвы, в их ведении – вопросы благоустройства, строительства, малого бизнеса, публичных слушаний на территории района. Администрации районов были образованы после принятия в 2003 году федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в Москве, в отличие от остальных регионов страны, они получили меньше полномочий, чем позволяет федеральный закон, так как значительная часть властных функций принадлежит управам.

Районные «парламенты» взамен получили некоторые дополнительные функции. Теперь с ними будут согласовывать результаты конкурсов на проведение работ по благоустройству дворов и ремонту подъездов, планы по массовым мероприятиям и перечень помещений для детских кружков, спортивных секций и других некоммерческих организаций. Перед депутатами ежегодно будут отчитываться главы дирекций парков и директора школ, они будут заранее получать информацию о районных аукционах.

По закону у органов местного самоуправления есть представительная ветвь власти (муниципальное собрание) и исполнительно-распорядительная (муниципалитет). В 2005-2007 годах муниципалитеты получили право формировать комиссии по делам несовершеннолетних, решать вопросы опеки и попечительства и организовывать массовые мероприятия в районах. На эти цели каждому району из городского бюджета выделяются средства. В 2012 году добавилось право заслушивать отчёты глав управ, руководителей бюджетных учреждений, контролировать благоустройство и строительные работы, согласовывать строительство сезонных кафе, передвижных торговых точек и капитальных построек до 1500 квадратных метров.

В конце прошлого года с инициативой поправок выступили муниципальные депутаты Владимир Гарначук, Максим Мотин и Илья Свиридов: они уверены, что муниципалитеты неэффективны, дублируют работу управ и тратят лишние бюджетные деньги. Полноценно выполнять функции в сфере опеки, досуга и спорта муниципалитеты не могут, потому что решение сопутствующих бытовых вопросов почти всегда зависит от управ. Депутаты предложили провести в районах Тропарёво-Никулино, Таганский и Печатники эксперимент: упразднить муниципалитеты, вернуть их функции управам, а сами управы поставить под контроль муниципальных депутатов. В таком случае часть сотрудников муниципалитета образуют аппарат муниципального собрания, а остальные переходят на работу в управу.

Однако в первой версии законопроектов, которые внёс глава Совета муниципальных образований Алексей Шапошников, ни о каком контроле над управами не говорилось. При этом эксперимент неожиданно распространился уже на 58 московских районов: муниципальные собрания одно за другим стали отказываться от своих полномочий. Некоторые депутаты заявляют, что голосовать за отказ их убеждают чиновники мэрии и префектур. В результате даже инициаторы реформы стали сомневаться, что она пойдёт на пользу местному самоуправлению в Москве.

Накануне второго чтения Мосгордума получила ряд дополнительных поправок от муниципалов, а также экспертизу законопроектов от независимого эксперта Юрия Загребного. По его мнению, поправки лежат за рамками компетенции Мосгордумы (нормы местного самоуправления определяются федеральным законом). Кроме того, по закону нельзя забирать полномочия у муниципалитетов по заявлению муниципальных депутатов. Основаниями для такой меры могут быть только: неисполнение муниципалитетом своих полномочий, фактическая невозможность их исполнять или чрезвычайная ситуация. Комиссия Мосгордумы отклонила замечания эксперта, однако в тексте закона они оказались частично учтены: убраны слова о том, что поправки вносятся в связи с обращениями муниципалов. Таким образом, депутаты Мосгордумы фактически признали, что использовали муниципальных депутатов как зачинщиков реформы, хотя не имели на это права.

Как оппозиция шла в депутаты

Кампания по участию оппозиции и независимых кандидатов в муниципальные депутаты началась на волне подъема гражданской и протестной активности в конце 2011 года перед декабрьскими выборами в Госдуму. Еще осенью были запущены проекты по массовой подготовке наблюдателей на президентских выборах, которые помогли объединить активную и идейную молодежь. Тогда же стартовала «Школа депутатов», которую организовали, в том числе и действующие депутаты. Сторонники массового участия в муниципальных выборах утверждали, что победа на них может стать для молодых людей первым шагом в политике, школой общения с властью. Кроме того, они предлагали заниматься изменениями жизни людей «снизу» в ситуации, когда на политику государства активные горожане повлиять не могут.

«Московские новости» опросили депутатов и экспертов об их отношении к ликвидации муниципалитетов:

Сергей Соколов, муниципальный депутат района Коньково

— Эти законы убивают местное самоуправление в Москве. Жители потеряют контроль над своим районом. Управа – это не конституционный орган, он обозначен только в одном московском законе — «Положении об управах» — который легко отменить распоряжением мэра. Я за то, чтобы от управ муниципалитетам передали благоустройство, озеленение, капитальный ремонт, как это прописано в федеральном законе о местном самоуправлении. По Конституции органы местного самоуправления не входят в состав исполнительной власти, как в случае с управами. Мы хотим сделать так, как положено по закону. А то получается, что вся страна живёт по Конституции, а Москва и Петербург – по своим собственным законам.

Максим Мотин, муниципальный депутат района Печатники

— Люди в префектуре и мэрии предложили: давайте рассмотрим эксперимент по упразднению муниципалитета. Я не против того, чтобы попробовать сдвинуть систему с мёртвой точки. Муниципалитет мне никак не помогает работать. В районах, где есть активные муниципальные депутаты, эксперимент пойдёт на пользу. Но я против того, чтобы идея, которая предлагалась как эксперимент, внедрялась сразу во всех районах и представлялась обществу как инициатива оппозиции. Самое важное – это то, что началась дискуссия о роли местного самоуправления. Сейчас нужно выяснить, как её видит мэрия в лице Собянина.

Светлана Савицкая, муниципальный депутат Ярославского района

— Когда муниципалитетам передавали государственные полномочия, их не передали до конца. Например, муниципалитет заливает каток, а управа делает освещение. А если она его не сделает, какой смысл заливать каток? Кроме того, когда всё решает управа, расходование местного бюджета будет бесконтрольным. Я считаю, что нужно не отнимать, а расширять полномочия муниципалитетов, и не на словах: передать им благоустройство и ЖКХ. А сейчас у депутатов просто забирают исполнительную власть.

Вячеслав Шуленин, глава Департамента территориальных органов исполнительной власти Москвы

— Никакого давления на депутатов со стороны власти нет, если они хотят отказаться от полномочий, они от них отказываются. Муниципалитеты были созданы в 2003 году, и полномочий у них не было никаких: трудно было достигнуть баланса между ними и управами. Это были изначально нежизнеспособные учреждения, их пытались искусственно насытить полномочиями, которые малореализуемы.

Алексей Рыбин, бывший юрист городской организации СПС

— Инициаторы законопроекта говорят, что если ликвидировать полномочия муниципалитета, то государство что-то сэкономит. Но по факту все службы, которые работали в муниципалитете, переедут в управы. Абсолютно тот же штат, те же зарплаты. Никакой экономии, только деньги тратим на переезд. К тому же за время своего существования местное самоуправление приобрело права на помещения. Что делать с заключёнными договорами? Любое изменение в сфере права – это всегда дополнительные издержки. Проблема в том, что во многих районах нет активных депутатов, и там фактически всеми делами занимается управа. Поэтому, наверное, эта дурацкая идея и созрела. Но там, где есть реальный контроль над муниципалитетом, он нормально работает. Это «руки» депутатов, которые должны выполнять их приказы.

Юрий Загребной, депутат Мосгордумы второго созыва, политолог

— Задумавшись о том, что нынешняя структура управления не очень эффективна, депутаты предложили поискать более совершенные формы. Мэрия поддержала. Политическая выгода власти здесь в том, что люди отвлекутся от нынешнего состояния местного самоуправления. В феврале-марте должны состояться отчёты глав управ, управляющих компаний и других учреждений перед муниципальными депутатами, но по итогам этих отчётов они не смогут принять никаких решений, меняющих ситуацию. И может оказаться, что никаких улучшений в местном самоуправлении нет, несмотря на то, что власть пытается показать обратное.

Юрий Плюснин, профессор Факультета государственного и муниципального управления Высшей школы экономики

— Муниципалитеты в Москве были только на бумаге. Полномочий у них было мало, в основном это было распределение средств на молодёжную политику, участие в благоустройстве и тому подобное. В Московской области муниципалитеты решают основные вопросы жизни местного сообщества, как и во всей стране, а в Москве полноценных органов местного самоуправления не было и нет, и они не нужны. Их функции выполняют низовые органы государственной власти – управы. Для того, чтобы могло существовать местное самоуправление, нужна самоорганизация местного общества. В Москве и в других крупных городах это невозможно. Здесь люди живут и работают в разных местах, они не знакомы даже с соседями по лестничной площадке.

Ликвидация муниципалитетов москвы

Сегодня муниципальное собрание московского района Печатники планирует рассмотреть проект законодательной инициативы – решение о фактической ликвидации на территории района муниципалитета (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, МСУ). Его полномочия, ранее делегированные исполнительной властью, предлагается передать обратно управе района. Аналогичный документ может быть в пятницу вынесен на рассмотрение депутатов района Тропарево-Никулино. Об этом «Ведомостям» рассказали независимые депутаты Максим Мотин и Владимир Гарначук. В случае принятия документ будет направлен в Совет муниципальных образований, который внесет его в Мосгордуму.

Идею поддерживает и системная оппозиция – КПРФ, имеющая фракцию в Мосгордуме, и «Справедливая Россия», представленная в ряде муниципальных собраний Москвы. Ряд переданных муниципалитетам госполномочий не свойственны МСУ, их целесообразно вернуть управам, согласен депутат Мосгордумы от КПРФ Андрей Клычков, обращение будет направлено мэру. Совет муниципальных депутатов-эсеров тоже принял резолюцию по этому вопросу, сообщил секретарь бюро московского отделения партии, депутат Таганки Илья Свиридов.

В мэрии серьезно относятся к инициативе депутатов и сейчас изучают возможность ее реализации на практике, рассказал источник в правительстве Москвы.

Полномочия муниципалитетов скудны, некоторые даже экзотичны: они курируют вопросы опеки и военно-патриотической работы, организуют дворовые праздники и принимают решения о регистрации брака 16-летних. Многие жители района даже не знают о существовании муниципалитетов, а за решением вопросов идут в управу или к депутатам, рассказал Гарначук. Отчасти функции управ и муниципалитетов дублируют друг друга, согласен Свиридов.

Ежегодный бюджет каждого из 125 муниципалитетов – 25–35 млн руб., передача полномочий управам позволит сократить эти расходы, отмечает Мотин. При этом часть сотрудников муниципалитета – юрист, кадровик и секретарь – должны остаться работать в муниципальном собрании, они нужны депутатам для организации их работы, добавил Свиридов. Летом мэр Москвы Сергей Собянин предложил передать органам МСУ дополнительные полномочия в сфере капремонта и благоустройства. Эти полномочия важнее и ближе муниципальным депутатам, именно с этим к ним идут люди, передача «балластных» полномочий в управу им выгодна, считает московский чиновник.

России нужна новая муниципальная реформа

Конституция России гарантирует гражданам РФ право на местное самоуправление. Ирония судьбы в том, что именно в 1993 году, одновременно с принятием нового Основного закона, первый, самый ближний к жителям, уровень самоуправления, был просто ликвидирован для миллионов граждан нашей страны.

В республиках Советского Союза система Советов была четырехуровневой: республиканский Верховный Совет, областной Совет, затем, в зависимости от степени урбанизации, шло местное самоуправление: в сельской местности – районный совет и сельсовет/поссовет, а в городской местности – городской совет и райсовет. Таким образом, местное самоуправление при всех издержках советского времени, доходило непосредственно до уровня сёл и внутригородских районов.

Под звуки залпов танковых орудий 4 октября 1993 года была отменена не только старая Конституция РСФСР, но и местные Советы первого уровня. Видимо, правительственным реформаторам, как это часто бывает в нашей стране, не повезло с народом, который голосует по своему разумению, зачастую за представителей оппозиции. Поэтому, под шумок, старые Советы сельского, поселкового и внутригородского уровней, как правило, сохранять не стали. Например, в Одинцовском районе Московской области с 1993 по 2005 год был районный Совет депутатов, а сёла, посёлки и даже два новых города (Голицыно и Кубинка) такого прав на местное самоуправление были лишены.

Ситуация изменилась в результате подписания Европейской Хартии Местного Самоуправления в 1996 году, в связи со вступлением России в Совет Европы. Ратифицировав этот документ в 1998 г., Россия взяла на себя обязательство предоставить гражданам местное самоуправление первого уровня. Итогом стала муниципальная реформа, которую курировал Игорь Шувалов. ГосДума в 2003 году приняла Федеральный Закон под номером 131, а на местах стали возвращать Советы первого уровня, которых не было с 1993 года.

Поскольку ФЗ-131 предусматривал приближение власти к населению, то вновь созданные муниципалитеты получили часть полномочий и свою долю налоговых потоков. Разумеется, районные власти, привыкшие к своему монопольному положению, были не в восторге. Федеральная власть сказала местным князькам, что «делиться надо». А районные и региональные властители стали думать, как справиться с неприятной для них ситуацией, в которой «виноват», как обычно, Запад. Хотя парадокс ситуации был в том, что в определенной степени муниципальная реформа 2003 года стала возвращением в том числе и к нормам советского времени и даже к земским традициям дореволюционного периода.

К сожалению, вольно или невольно, создатели ФЗ-131 не прописали четко гарантии двухуровневой системы местного самоуправления. И наиболее хитрые Главы муниципальных районов, чтобы не делиться полномочиями и бюджетом с первым уровнем, решили просто не создавать городские и сельские поселения у себя в районах. Они нашли лазейку в законодательстве, которая не запрещает муниципальному району превратиться в городской округ (внутри которого самоуправление первого уровня уже не существует). Впрочем, на этот счет есть мнения юристов, которые считают незаконной такую схему создания городских округов на месте районов.

Между тем, уже при старте муниципальной реформы, в Подмосковье сразу три района превратились в городские округа. Город Сходня был поглощен городским округом Химки, Домодедовский район со своими лесами и полями превратился в городской округ Домодедово, размер которого сопоставим с территорией внутри МКАД. Балашихинский район также перестал существовать, власти которого объявили себя городским округом.

В целом по стране муниципальная реформа 2003-го года состоялась. Городские и сельские поселения получили полномочия, бюджеты новых муниципалитетов стали постепенно расти с ростом налоговых поступлений от недвижимости. Советы депутатов были избраны там, где они отсутствовали по 10-15 лет.

Но районные и региональные князьки были от такой ситуации не в восторге. Теперь им приходится договариваться с Главами поселений, которые не всегда сговорчивы. Чем больше депутатских мест, тем больше вероятность, что победят на выборах оппозиционеры, а вертикаль власти, действительно, периодически давала сбой. То тут, то там к власти приходили представители иных политических сил. Да и местные единороссы, получив полномочия и бюджет, далеко не всегда брали под козырек, получив указание из областного центра. Естественных желанием губернаторов и Глав районов стало уничтожение местного самоуправления первого уровня.

Возникла ситуация, когда снова, как в 1993 году, в стране уничтожаются муниципалитеты. На этот раз – под видом преобразования муниципальных районов в городские округа. Появились целые регионы, наполовину состоящие из городских округов. И если Калининградскую область хоть как-то с натяжкой можно представить городской местностью, то Чукотка с ее городскими округами кажется плохим анекдотом.

В Московской области губернатор А.Ю.Воробьев также объявил войну муниципальным районам. Правда, подмосковные депутаты более самостоятельны, чем их чукотские коллеги. Пока битва идет с переменным успехом. Некоторые районы стали городскими округами (Красногорск, Шаховская и др.). Но в некоторых губернатор столкнулся с организованным сопротивлением местных депутатов при поддержке жителей и блицкриг не удался. До сих пор сопротивляются муниципалитеты Серпуховского, Талдомского, Дмитровского районов. Неоднозначная ситуация в Наро-Фоминском районе, где решение о ликвидации муниципалитета Советом депутатов города Верея было принято с нарушением Устава и состоялась массовая акция протеста в Селятино. Одинцовский район также существует, несмотря на две попытки преобразования в городской округ за последние 10 лет.

Реформаторский зуд подмосковных чиновников получил отрицательные отзывы в профильном комитете Госдумы и в Совете при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека.

Федеральная власть, похоже, никак не реагирует на нарушение Конституции в ряде регионов России, жители которых теряют право на местное самоуправление. По сути дела, граждан лишают права распоряжаться своими собственными налогами, поскольку бюджеты сельских и городских поселений формируются за счет налогов на доходы физических лиц и налога на недвижимость.

Чем бы ни окончилось противостояние в Подмосковье, ситуация становится в целом критической. Ликвидация муниципалитетов, проводимая некоторыми Главами регионов, в принципе подрывает основы конституционного строя России.

Эта ситуация недопустима. Но метастазы болезни уже расползлись по всей стране. Вернуться к конституционным нормам можно и нужно, проведя новую муниципальную реформу, в ходе которой все липовые «городские округа» должны быть превращены вновь в муниципальные районы. В ФЗ-131 необходимо внести поправки, запрещающие преобразование муниципальных районов в городские округа. Территории, где преобладают сельские населенные пункты, не могут становиться городскими округами. Объединение муниципалитетов должно происходить только в результате прямого волеизъявления граждан, на референдумах.

В Российской Федерации практику местного самоуправления пора привести в соответствие с Конституцией РФ и Европейской Хартией Местного Самоуправления.

Муниципальное самоустранение

Мосгордума разрешила муниципалитетам отказаться от основных полномочий

Мосгордума рассмотрела в первом чтении законопроекты о местном самоуправлении, передающие значительную часть полномочий трех муниципалитетов — Печатники, Таганский и Тропарево-Никулино — исполнительной власти. Собрания депутатов этих районов ранее просили городскую думу устранить «дублирование полномочий» управ и муниципалитетов. Подобные обращение к городскому парламенту готовят округа Отрадное, Теплый Стан, Лефортово и Сокол. Противники реформы считают, что она инициирована для девальвации значения муниципальных самоуправлений присоединенных к Москве территорий, где в отличие от столицы самоуправление имеет самостоятельное финансирование и проявляет независимость от исполнительной власти.

В Мосгордуму законопроекты о местном самоуправлении вносились в качестве проведения эксперимента в трех московских округах. Представительные собрания округов Печатники, Таганский и Тропарево-Никулино в декабре прошлого года решили отдать управам полномочия своих муниципалитетов в сфере опеки и попечительства, патронажа, организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, а также организации праздников, спортивных мероприятий, социально воспитательных акций, содержания нежилых помещений и спортивных площадок. Это большая часть полномочий муниципального самоуправления.

«После передачи упомянутых функций за муниципальными представительными органами останутся лишь незначительные функции учета домашних животных, решения о заключении брака несовершеннолетними и организации призывных кампаний», — поясняет «Газете.Ru» депутат муниципального собрания Дорогомилово, член «Яблока» Сергей Трофимов.

Вместе с полномочиями управам будут переданы также нежилые помещения и спортивные площадки, неизрасходованные субвенции из городского бюджета (из городского бюджета каждому округу в год выделяется в среднем 90 млн рублей), а также муниципальные учреждения, которые были созданы для ведения работы в этих сферах.

Муниципалитеты останутся, но из-за изменения их функций они превратятся либо в «администрацию муниципального округа», либо в «аппарат совета депутатов муниципального округа». Выбор названия остается за самими муниципалитетами. Высвобождаемые муниципальные служащие займут аналогичные должности государственной гражданской службы. Правда, прокуратура Москвы попросила уточнить, каким образом всех их обеспечат должностями на госслужбе.

Соответствующие поправки в столичное законодательство о местном самоуправлении стали первой законодательной инициативой муниципальных депутатов, вышедшей на городской уровень. Они разрабатывались Союзом муниципальных образований Москвы при участии КПРФ и «Справедливой России».

На заседании московского парламента в среду председатель совета Алексей Шапошников неожиданно заявил: «Есть необходимость уйти от слова «эксперимент». Если другие муниципальные собрания выйдут с аналогичными предложениями, мы должны будем их рассмотреть».

Как стало известно «Газете.Ru», собрания депутатов округов Отрадное, Теплый Стан, Сокол уже решили отдать в управы Москвы делегированные им в 2005—2007 годах полномочия. Представительное собрание округа Лефортово проголосует вопрос в четверг.

Во время первого чтения в Мосгордуме, парламентариям разъяснили, что основанием для реформы послужила необходимость устранить «дублирование функций» муниципалитетов и управ. Более того, по словам Шапошникова, муниципалы испытывают потребность сосредоточиться на решении местных проблем.

Алексей Шапошников, уже ознакомившийся с критикой законодательной инициативы в социальных сетях и СМИ, настаивал на том, что «нигде в документе не сказано, что муниципальные самоуправления ликвидируются».

Руководитель фракции КПРФ в Мосгордуме даже заметил, что «муниципальным депутатам в свое время (с 2005-го по 2007 год) вручили, как кирпич, ряд полномочий, и они вынуждены его нести». Поэтому, если муниципальному самоуправлению не нужны полномочия, город готов забрать их обратно, поддержала содокладчик законопроекта председатель комиссии Мосгордумы по госстроительству Татьяна Портнова. На заседании также подчеркнули, что инициация поправок в городское законодательство муниципальными самоуправлениями свидетельствует о том, что они «наконец» стали самостоятельными.

Вывод неверный, считает депутат округа Дорогомилово Сергей Трофимов. «Муниципальные самоуправления Москвы — органы не самостоятельные, хотя официально и не подчиняются исполнительной власти, однако, не имея никаких других источников дохода, кроме субвенций городского бюджета, находятся в зависимости от исполнительной власти. А вот муниципальные собрания Московской области обладают своими собственными источниками финансирования, и они в отличие от московских коллег самостоятельны. Они сами решают, где и какие дороги строить, в каких домах проводить капремонт и прочее».

По мнению Трофимова законопроекты рассчитаны на уничтожение самостоятельности муниципальных самоуправлений округов, присоединяемых в Москве (всего 24 округа).

На московских муниципальных депутатов оказывается давление со стороны управ, рассказывает депутат округа Коньково Сергей Соколов. Александра Андреева, депутат Лефортово, рассказала, что первоначально обсуждалась возможность контроля над управами.

«Я поддерживаю идею об устранении дублирования функций, но, считаю, нужно ликвидировать управы», — говорит Андреева. Она связывает передачу полномочий управам с попыткой исполнительной власти подчинить себе хозяйственную деятельность города.

Ряд муниципальных депутатов направили в Мосгордуму свои заключения на оба проекта, в которых заявили, что они противоречат Конституции и закону «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

«Я ознакомился с этим заключением и могу гарантировать, что вся критика и предложения будут рассмотрены», — заявил Шапошников «Газете.Ru». Согласно действующему закону, отобрать делегированные полномочия у органов местного самоуправления можно только на определенных основаниях, среди которых отказ от них представительным органом власти не числится.

Депутат от Дорогомилово Сергей Трофимов добавил, что в случае отказа от основных полномочий муниципалитета собрания депутатов будут существовать только для того, чтобы заслушивать отчеты управ: «Но решений принимать муниципалы не будут». 1 августа вступил в силу закон, согласно которому муниципальные депутаты получили право заслушивать отчеты глав управ, главных врачей поликлиник и директоров школ, а также контролировать благоустройство дворов и скверов и согласовывать строительство торговых объектов на территории районов.

В среду Мосгордума приняла в первом чтении законопроекты муниципалов и взяла «несколько недель на подготовку техническо-юридических и лингвистических поправок» для второго чтения. Шапошников заметил: «Таким образом, реформа местного самоуправления продолжается».

«Москву ожидает сокращение муниципального аппарата на 30%»

В Москве набирает обороты очередная реформа местного самоуправления. 1 мая 2013 года муниципалитеты трех районов — Печатники, Таганский и Тропарево-Никулино — окончательно откажутся от ряда своих функций, в том числе в сфере опеки и попечительства и организации досуга населения. Часть освободившихся местных чиновников переведут во вновь создаваемый аппарат муниципальных депутатов. Городской законопроект, закрепляющий эти положения, уже прошел первое чтение, однако московские парламентарии исключили из него некоторые принципиальные моменты, в частности, контроль над районными управами, которого муниципальные собрания добивались в обмен на отказ от части функций. В результате многие общественники уже заявили, что новая реформа ведет к упразднению местного самоуправления в Москве как такового, тем более что власти призывают другие районы последовать примеру трех первопроходцев и тоже отказаться от некоторых полномочий. Первый замруководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Вячеслав Тимченко рассказал «Известиям», стоит ли ожидать полной ликвидации муниципалитетов в Москве.

— Вячеслав Степанович, нужны ли муниципальной сфере столицы такие кардинальные изменения?

— Я абсолютно поддерживаю решение местных депутатов. Дело в том, что в местном самоуправлении на сегодня есть две огромные проблемы. Первая — нехватка квалифицированных управленческих кадров, вторая — недостаток финансовых ресурсов. Когда одна и та же функция выполняется разными уровнями власти — и государственной, и муниципальной — это ведет к неэффективному использованию и того, и другого дефицитного ресурса. Решение, предложенное муниципальными депутатами, продуманно и конструктивно. Некоторые функции госорганы действительно выполняют лучше.

— Как в результате этой реформы будет выглядеть схема управления на местном уровне?

— Муниципальная представительная власть на глазах у нас стала весьма эффективной. В ней теперь и партии, и самовыдвиженцы, то есть полное представительство. Для воплощения депутатских идей как раз и предлагается передать им тот аппарат, который высвобождается после передачи госструктурам части функций. Аппарат этот будет исполнять решения представительного органа — делать то, что считают нужным депутаты.

— Но ведь полномочия муниципальных собраний частично утрачиваются в пользу управ?

— Ни в коем случае! Полномочия муниципалитетов как избранных органов власти не утрачиваются, утрачивается лишь часть функций. Фактически речь только о сокращении чиновничьего аппарата — ведь муниципальные служащие — это тоже чиновники, а с чиновничьим произволом надо бороться. Конечно, муниципальные служащие этим недовольны, так как их аппарат сократится примерно на 30%. Чиновники могут потерять работу, им придется переквалифицироваться. По экспертным оценкам, в Москве эти процессы могут затронуть 1,5–2 тыс. человек. А на другой чаще весов — миллионы москвичей, для которых сокращение аппарата выгодно. Понятно, в чью пользу нужно сделать выбор.

— В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления управляют территорией. Не лучше ли было упразднить как раз управы, передав соответствующие ресурсы муниципалитетам?

— Управы — это по сути местные филиалы мэрии, если их упразднить, гражданам по поводу возникших хозяйственных проблем пришлось бы обращаться на уровень или два выше. Это неразумно и невозможно.

— Депутаты предлагали, отдав часть функций управам, одновременно ввести контроль над ними со стороны муниципальных собраний. Однако в итоге в законопроект эта норма не вошла. Нужен ли такой контроль, на ваш взгляд?

— Да, считаю подобный вариант абсолютно адекватным. После передачи управам части функций у администраций муниципальных образований как раз и появится дополнительная возможность обеспечить свои полномочия — бросить часть ресурсов на контроль над управами.

В районе Печатники ликвидируют муниципалитет

20 декабря, 2012

Поделиться в социальных сетях:

В районе Печатники решили ликвидировать муниципалитет

Депутаты района Печатники приняли решение ликвидировать муниципалитет. Как сообщил телеканалу «Москва 24» автор идеи депутат района Максим Мотин, нововведение поможет сэкономить денежные средства и уменьшить число чиновников.

По его мнению, на самоуправление это повлияет лучшим образом, и проблемы местных жителей будут решаться значительно быстрее.

После ликвидации муниципалитета его полномочия будут переданы обратно управе района.

Напомним, функции управ и муниципалитетов отчасти дублируют друг друга. В частности, муниципалитеты курируют вопросы опеки и военно-патриотической работы, в их ведении находится организация дворовых праздников и принятие решения о регистрации брака 16-летних. Кроме того, без согласия муниципалитетов нельзя строить аптеки, магазины и ряд других объектов.

Большинство жителей районов столицы даже не знают о существовании муниципалитетов и предпочитают свои проблемы решать непосредственно в управах.

Поделиться в социальных сетях:

Все права на материалы, находящиеся на сайте m24.ru, охраняются в соответствии с законодательством РФ, в том числе об авторском праве и смежных правах. При любом использовании материалов сайта ссылка на m24.ru обязательна. Редакция не несет ответственности за информацию и мнения, высказанные в комментариях читателей и новостных материалах, составленных на основе сообщений читателей.

СМИ сетевое издание «Городской информационный канал m24.ru» зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-53981 от 30 апреля 2013 г.

Средство массовой информации сетевое издание «Городской информационный канал m24.ru» создано при финансовой поддержке Департамента средств массовой информации и рекламы г. Москвы. (С) АО «Москва Медиа».

Учредитель и редакция — АО «Москва Медиа». Главный редактор И.Л. Шестаков. Адрес редакции: 127137, РФ, г. Москва, ул. Правды, д. 24, стр. Тел.: +7 (495) 728-73-81. Почта: [email protected]

Информация о погоде предоставлена Центром «ФОБОС». Источник и правообладатель информации о курсах валют — ПАО «Московская биржа». По условиям распространения информации обращаться на ПАО «Московская биржа». Информация о пробках предоставлена ООО «Яндекс.Пробки».

Закон г. Москвы «Об организации местного самоуправления в г. Москве»

Настоящий Закон устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе Москве, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии его реализации.

6 ноября 2002 года N 56

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

(в ред. Законов г. Москвы от 12.03.2003 N 16,

от 14.05.2003 N 25, от 31.05.2006 N 22,

от 26.12.2007 N 51)

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и Уставом города Москвы устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе Москве, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии его реализации.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве. Территориальная основа местного самоуправления

1. Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве (далее — местное самоуправление) — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

2. Местное самоуправление осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве, создаваемых на территории районов города Москвы (включая районы города Зеленограда). Внутригородское муниципальное образование в городе Москве (далее — муниципальное образование) — часть территории города Москвы, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

(часть вторая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

3. Образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению Мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

4. Установление и изменение границ территорий муниципальных образований, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований осуществляются законами города Москвы по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти города Москвы в соответствии с Уставом города Москвы и с учетом мнения населения соответствующей территории.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

5. К вопросам местного значения относятся вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования, решение которых в соответствии с настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

(часть пятая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

6. Перечень вопросов местного значения устанавливается настоящим Законом в соответствии с особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, сочетания интересов жителей города Москвы и жителей муниципального образования.

(часть шестая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

7. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.

(часть седьмая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

8. Источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества определяются законами города Москвы в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным настоящим Законом, и законами города Москвы о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями).

(часть восьмая введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

9. В законах и иных правовых актах города Москвы слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

(часть девятая введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Статья 2. Право граждан на осуществление местного самоуправления

1. Жители города Москвы — граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве независимо от сроков проживания и места рождения (далее — жители), в соответствии с установленными федеральными законами и законами города Москвы гарантиями избирательных прав граждан осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Жители имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей в органах местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Жители имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Жители имеют равный доступ к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.

5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить жителям возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения жителями другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

6. Жители вправе в соответствии с законодательством обращаться в суд за защитой своего права на осуществление местного самоуправления.

Определением Верховного суда РФ от 21.07.2004 N 5-Г04-59 решение Московского городского суда от 20.04.2004 N 3-46/2004 отменено.

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным пунктов 3 и 4 статьи 3 см. решение Московского городского суда от 20.04.2004 N 3-46/2004.

Статья 3. Основные принципы организации местного самоуправления

Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) соблюдение прав, свобод человека и гражданина;

2) реализация интересов жителей муниципального образования с учетом интересов других жителей города Москвы;

3) сохранение единства городского хозяйства;

4) сохранение единства бюджетной системы города;

5) самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы;

6) учет исторических традиций, экономико-географических и демографических особенностей территории города;

7) соразмерность полномочий органов местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам муниципального образования;

8) оказание органами государственной власти города Москвы содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление;

9) координация деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы;

10) контроль со стороны органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены соответствующими федеральными законами и законами города Москвы;

11) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством;

12) гласность и учет общественного мнения;

13) взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления, жилищного самоуправления, с общественными организациями.

Определением Верховного суда РФ от 21.07.2004 N 5-Г04-59 решение Московского городского суда от 20.04.2004 N 3-46/2004 отменено.

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным пунктов 8 и 10 статьи 4 см. решение Московского городского суда от 20.04.2004 N 3-46/2004.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти города Москвы в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти города Москвы в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов города Москвы о местном самоуправлении в соответствии с особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения, с учетом исторических и иных местных традиций в городе Москве, контроль за их соблюдением;

(п. 1 в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

2) обеспечение соответствия законов города Москвы о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

3) законодательное установление наименований органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

(п. 3 в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

4) законодательное определение перечня вопросов местного значения муниципальных образований;

(п. 4 в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

5) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности города Москвы в муниципальную собственность;

6) регулирование отношений между бюджетом города Москвы и местными бюджетами;

7) обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов бюджетного обеспечения расходных обязательств в пределах вопросов местного значения муниципальных образований, установленных настоящим Законом;

(п. 7 в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

8) законодательное определение источников доходов местных бюджетов;

9) казначейское исполнение местных бюджетов на основании соглашений с органами местного самоуправления;

10) установление и введение в действие местных налогов и сборов;

11) предоставление финансовой помощи, в том числе субсидий, дотаций, субвенций местным бюджетам в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;

12) наделение законами города Москвы органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за реализацией указанных полномочий и использованием указанных средств;

13) принятие в установленном порядке городских программ развития местного самоуправления;

14) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

15) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;

16) исключен. — Закон г. Москвы от 31.05.2006 N 22;

17) установление и изменение порядка образования, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение границ их территорий и наименований;

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

18) компенсация органам местного самоуправления дополнительных расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти города Москвы;

19) законодательство о муниципальной службе;

20) принятие и изменение законов города Москвы об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

21) исключен. — Закон г. Москвы от 31.05.2006 N 22;

22) обеспечение гарантий избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов;

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

23) определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных настоящим Законом;

(п. 23 введен Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

24) определение порядка ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований;

(п. 24 введен Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

25) проведение Контрольно-счетной палатой Москвы, финансовым органом города Москвы и уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы проверок местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы.

(п. 25 введен Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Статья 5. Взаимодействие органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления

1. Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими полномочий по вопросам местного значения.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

2. Взаимодействие органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления по отдельным вопросам может регулироваться договорами и соглашениями между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления, заключаемыми в порядке, установленном законодательством.

3. В целях координации своей деятельности органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. Порядок формирования и осуществления деятельности таких органов определяется правовыми актами города Москвы и правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Московской городской Думе.

5. Органы государственной власти города Москвы оказывают методическое, кадровое и иное организационное содействие органам местного самоуправления; содействуют профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления.

6. Органы государственной власти города Москвы осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Устава и законов города Москвы.

7. В случае несоответствия правовых актов, принятых или изданных органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу города Москвы, другим законам и иным нормативным правовым актам города Москвы Правительство Москвы, уполномоченный им орган, Московская городская Дума вправе предложить органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления привести принятые или изданные ими правовые акты в соответствие с указанными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы либо отменить их, а также вправе обратиться в суд с заявлением о признании таких актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления недействительными.

8. Споры и разногласия между органами местного самоуправления и органами государственной власти города Москвы рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми из представителей сторон на паритетных началах, с помощью других согласительных процедур или в судебном порядке.

9. Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы рассматривают предложения органов местного самоуправления, внесенные в соответствии со статьей 8 настоящего Закона, с обязательным участием уполномоченных представителей муниципальных образований. Мотивированное заключение, решение по результатам рассмотрения внесенных предложений направляются в орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня поступления предложений в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.

(часть девятая введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

10. Префектуры административных округов города Москвы рассматривают предложения управ районов города Москвы по вопросам, требующим согласования с органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 20 статьи 8 настоящего Закона, только при наличии заключения (положительного или отрицательного) органов местного самоуправления.

(часть десятая введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Статья 6. Устав муниципального образования

1. Муниципальное образование имеет устав, которым регулируются вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

(часть первая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

2. Муниципальное образование самостоятельно разрабатывает и принимает устав муниципального образования.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

3. Устав муниципального образования, вносимые в него изменения и дополнения принимаются представительным органом местного самоуправления большинством, не менее двух третей, голосов от установленного числа депутатов или жителями муниципального образования непосредственно путем проведения местного референдума.

4. Устав муниципального образования, а также вносимые в него изменения и дополнения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

5. Устав муниципального образования, а также внесенные в него дополнения и изменения вступают в силу после официального опубликования в средствах массовой информации соответствующего муниципального образования или официальных изданиях Московской городской Думы и органов исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном уставом муниципального образования.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Статья 7. Символика муниципального образования

1. Муниципальное образование вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг, другую символику), отражающую его исторические, культурные и иные местные традиции.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

2. Символика муниципального образования разрабатывается и утверждается в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, и регистрируется в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Статья 8. Вопросы местного значения муниципального образования

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

К вопросам местного значения муниципального образования относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

2) утверждение положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

5) утратил силу. — Закон г. Москвы от 26.12.2007 N 51;

6) принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

7) утратил силу. — Закон г. Москвы от 26.12.2007 N 51;

8) установление местных праздников и организация местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;

9) проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования;

10) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями — физическими лицами (индивидуальными предпринимателями) с работниками;

11) регистрация уставов территориального общественного самоуправления;

12) учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования;

13) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;

14) распространение экологической информации, полученной от государственных органов;

15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного значения), находящихся в собственности муниципального образования;

16) разработка и утверждение по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов подведомственных органам местного самоуправления организаций;

17) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;

18) взаимодействие с общественными объединениями;

а) в проведении мероприятий по государственному экологическому контролю (плановых и внеплановых проверок), осуществляемых государственными инспекторами города Москвы по охране природы;

б) совместно со специально уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования;

в) в осуществлении ежегодного персонального учета детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы и образовательными учреждениями;

г) в организации работы общественных пунктов охраны порядка и их советов;

д) в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством;

е) в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

ж) в организационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы, референдума Российской Федерации, референдума города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;

з) в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы;

и) в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительства;

20) согласование вносимых управой района города Москвы в префектуру административного округа города Москвы предложений:

а) о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта;

б) по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;

в) по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах;

21) содействие созданию и деятельности различных форм территориального общественного самоуправления, взаимодействие с их органами, а также органами жилищного самоуправления;

22) содействие осуществлению государственного экологического мониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального образования;

23) внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы предложений:

а) к проектам градостроительного плана развития территории района города Москвы, градостроительного плана развития территории административного округа города Москвы, Генерального плана города Москвы в части вопросов развития территории внутригородского муниципального образования;

б) к проектам городских целевых программ;

в) об образовании и упразднении особо охраняемых природных территорий на территории муниципального образования;

г) к проектам планировки жилых территорий (кварталов, микрорайонов) планируемой реконструкции, реновации сложившейся застройки, проектам межевания жилых территорий сохраняемой сложившейся застройки, проектам планировки озелененных территорий общего пользования (парков, садов);

д) по созданию условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта;

е) по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;

ж) по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования;

з) по благоустройству территории муниципального образования;

24) внесение в Комиссию по монументальному искусству предложений по возведению на территории муниципального образования произведений монументально-декоративного искусства.

Статья 8.1. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

(введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения, финансирование муниципальных учреждений, назначение и увольнение руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

4) формирование и размещение муниципального заказа;

5) организационное, информационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей;

6) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

7) иные полномочия в соответствии с настоящим Законом, уставами муниципальных образований.

Статья 9. Осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий)

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Органы местного самоуправления могут наделяться законами города Москвы отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных ресурсов и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти города Москвы.

2. Органы местного самоуправления имеют право использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий) в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

3. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) и осуществления контроля за их реализацией устанавливается федеральными законами и законами города Москвы.

4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий) в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Глава 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ

ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 10. Структура и наименование органов местного самоуправления

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, уставом муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, уставом муниципального образования;

4) другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Органы местного самоуправления в муниципальных образованиях имеют наименования:

1) представительный орган местного самоуправления — муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования в городе Москве (далее — муниципальное Собрание);

2) глава муниципального образования — Руководитель внутригородского муниципального образования в городе Москве (далее — Руководитель муниципального образования);

3) исполнительно-распорядительный орган — муниципалитет внутригородского муниципального образования в городе Москве (далее — муниципалитет).

3. Наличие в структуре органов местного самоуправления муниципального Собрания, муниципалитета и Руководителя муниципального образования является обязательным.

4. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

5. Решение муниципального Собрания об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий муниципального Собрания, принявшего указанное решение.

6. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти города Москвы и их должностными лицами не допускается.

7. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти города Москвы. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти города Москвы и их должностными лицами не допускается, за исключением случаев временного осуществления органами государственной власти города Москвы полномочий органов местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законодательством.

Статья 11. Избрание и назначение должностных лиц местного самоуправления

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Порядок избрания и назначения должностных лиц местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.

2. Руководитель муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо муниципальным Собранием из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав муниципального Собрания с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет муниципалитет;

3) в случае избрания муниципальным Собранием является Председателем муниципального Собрания;

4) не может быть одновременно Председателем муниципального Собрания и Руководителем муниципалитета.

3. Председатель муниципального Собрания избирается муниципальным Собранием из своего состава в том случае, когда Руководитель муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет муниципалитет.

4. В соответствии с уставом муниципального образования Руководителем муниципалитета может быть Руководитель муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Статья 12. Муниципальное Собрание

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Муниципальное Собрание состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

2. Численность депутатов муниципального Собрания определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

3. Муниципальное Собрание может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

4. В исключительной компетенции муниципального Собрания находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, установленных настоящим Законом;

3) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

7) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) осуществление права законодательной инициативы в Московской городской Думе в порядке, установленном законом города Москвы;

10) принятие решения о проведении местного референдума;

11) принятие решения об участии муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

12) внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы, Комиссию по монументальному искусству предложений по вопросам местного значения в соответствии со статьей 8 настоящего Закона;

13) образование комиссий муниципального Собрания;

14) согласование предложений по вопросам местного значения, установленных пунктом 20 статьи 8 настоящего Закона.

5. Полномочия муниципального Собрания определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными законами города Москвы.

6. Муниципальное Собрание обладает правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

7. Муниципальное Собрание осуществляет свои полномочия на заседаниях.

8. Организацию деятельности муниципального Собрания в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет Руководитель муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является Руководителем муниципалитета, — Председатель муниципального Собрания, избираемый муниципальным Собранием из своего состава.

9. Депутаты муниципального Собрания в соответствии с настоящим Законом избирают из своего состава Председателя муниципального Собрания и заместителя Председателя муниципального Собрания в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования.

10. Заседание муниципального Собрания правомочно, если на нем присутствуют более половины от установленного числа депутатов.

11. Решение муниципального Собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Законом и уставом муниципального образования.

12. На заседаниях муниципального Собрания вправе присутствовать депутаты Московской городской Думы, должностные лица органов государственной власти города Москвы, должностные лица муниципалитета, представители органов территориального общественного самоуправления, представители общественных объединений, жители муниципального образования, представители средств массовой информации.

13. Порядок проведения заседаний, правила и процедуры работы муниципального Собрания устанавливаются уставом муниципального образования или регламентом муниципального Собрания.

14. Полномочия муниципального Собрания прекращаются со дня начала работы муниципального Собрания нового созыва (его первого заседания).

15. Полномочия муниципального Собрания могут быть прекращены досрочно по следующим основаниям:

1) если судом установлено, что муниципальным Собранием принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу города Москвы, законам города Москвы, уставу муниципального образования, а муниципальное Собрание в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменило соответствующий нормативный правовой акт. В этом случае Мэр Москвы в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Московскую городскую Думу проект закона города Москвы о роспуске муниципального Собрания, принявшего нормативный правовой акт, признанный судом незаконным и подлежащим отмене. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона города Москвы о его роспуске;

2) в случае принятия муниципальным Собранием решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

3) в случае вступления в силу решения Московского городского суда о неправомочности данного состава депутатов муниципального Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) в случае преобразования муниципального образования.

16. В случае досрочного прекращения полномочий муниципального Собрания не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий муниципального Собрания проводятся досрочные муниципальные выборы депутатов муниципального Собрания.

Статья 13. Депутат муниципального Собрания

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Депутатом муниципального Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста 18 лет.

2. Порядок выборов депутатов муниципального Собрания устанавливается законом города Москвы в соответствии с федеральным законодательством.

3. Депутату муниципального Собрания гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита его прав, чести и достоинства.

4. Депутат муниципального Собрания в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы, законами города Москвы, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Срок полномочий депутата муниципального Собрания устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и не может быть менее двух и более пяти лет.

6. Срок полномочий депутата муниципального Собрания, установленный уставом муниципального образования, не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

7. Депутаты муниципального Собрания осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности муниципального Собрания.

8. Депутат, избранный Руководителем муниципального образования, может осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования.

9. Депутат муниципального Собрания не может быть депутатом представительных органов государственной власти, представительных органов иных муниципальных образований, выборным и иным должностным лицом иных органов местного самоуправления. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Статья 14. Руководитель муниципального образования

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Руководитель муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.

2. Руководитель муниципального образования наделяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

3. Руководитель муниципального образования избирается на срок полномочий депутатов муниципального Собрания в случае его избрания в порядке, установленном пунктом 3 части 2 статьи 11 настоящего Закона. В случае внесения изменений в устав муниципального образования, предусматривающих избрание Руководителя муниципального образования непосредственно на муниципальных выборах, выборы Руководителя муниципального образования осуществляются одновременно с выборами депутатов муниципального Собрания.

4. Руководитель муниципального образования может осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования.

5. Руководитель муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые муниципальным Собранием;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания муниципального Собрания.

6. Руководитель муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и муниципальному Собранию.

7. Полномочия Руководителя муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. В случае досрочного прекращения полномочий Руководителя муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 15. Председатель муниципального Собрания

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Председатель муниципального Собрания избирается депутатами муниципального Собрания из своего состава в случае, предусмотренном частью 3 статьи 11 настоящего Закона, в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

2. Председатель муниципального Собрания:

1) организует работу муниципального Собрания;

2) ведет заседания муниципального Собрания;

3) подписывает решения и правовые акты муниципального Собрания;

4) обеспечивает контроль за исполнением решений муниципального Собрания;

5) осуществляет иные полномочия, определенные уставом муниципального образования.

Статья 16. Муниципалитет

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Муниципалитет наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы.

2. Положение о муниципалитете утверждается муниципальным Собранием.

3. Муниципалитетом руководит Руководитель муниципалитета на принципах единоначалия.

4. Руководителем муниципалитета в соответствии с уставом муниципального образования является:

1) лицо, назначаемое на должность Руководителя муниципалитета по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования;

2) Руководитель муниципального образования в случае его избрания непосредственно на муниципальных выборах.

5. Муниципалитет обладает правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

6. Структура муниципалитета утверждается муниципальным Собранием по представлению Руководителя муниципалитета.

7. Условия контракта с Руководителем муниципалитета утверждаются муниципальным Собранием.

8. Уставом муниципального образования и законом города Москвы могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность Руководителя муниципалитета в случае, если лицо назначается на должность Руководителя муниципалитета по контракту.

9. Порядок проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета устанавливается муниципальным Собранием. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

10. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается муниципальным Собранием.

11. Члены конкурсной комиссии назначаются муниципальным Собранием.

12. Лицо назначается муниципальным Собранием на должность Руководителя муниципалитета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

13. Контракт с Руководителем муниципалитета заключается Руководителем муниципального образования.

14. Руководитель муниципалитета не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

15. Полномочия Руководителя муниципалитета, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

16. Контракт с Руководителем муниципалитета может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) муниципального Собрания или Руководителя муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) Мэра Москвы — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы;

3) Руководителя муниципалитета — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти города Москвы.

Статья 17. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Муниципальное Собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с законами города Москвы и уставом муниципального образования, принимает решения.

2. Руководитель муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями муниципального Собрания, издает постановления и распоряжения (приказы):

1) по вопросам организации деятельности муниципального Собрания в случае, если Руководитель муниципального образования является Председателем муниципального Собрания;

2) по вопросам, указанным в части 4 настоящей статьи, в случае, если Руководитель муниципального образования является Руководителем муниципалитета.

3. Председатель муниципального Собрания издает постановления и распоряжения (приказы) по вопросам организации деятельности муниципального Собрания.

4. Руководитель муниципалитета в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами города Москвы, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами муниципального Собрания, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы, а также распоряжения (приказы) по вопросам организации работы муниципалитета.

5. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

6. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить федеральному законодательству, законам города Москвы и иным нормативным правовым актам города Москвы, уставу муниципального образования.

7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

8. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами города Москвы, — уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными в порядке, установленном федеральным законодательством.

Глава 3. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 18. Местный референдум

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами города Москвы.

Статья 19. Правотворческая инициатива граждан

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. В соответствии с уставом муниципального образования жители муниципального образования, обладающие избирательным правом, могут выступить с правотворческой инициативой.

(часть первая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1.1. Проекты правовых актов по вопросам местного значения вносятся инициативной группой граждан в порядке, установленном муниципальным Собранием в соответствии с федеральным законодательством. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается муниципальным Собранием и не может превышать три процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

(часть 1.1 введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

2. Органы местного самоуправления обязаны рассмотреть проекты правовых актов, внесенные на рассмотрение жителями муниципального образования, не позднее 30 дней со дня внесения на открытых заседаниях с участием представителей жителей в порядке, установленном уставом муниципального образования. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации муниципального образования.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Статья 20. Обращения жителей в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления

1. Жители имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Порядок рассмотрения обращений жителей в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами города Москвы.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Статья 21. Территориальное общественное самоуправление

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются муниципальным Собранием по предложению населения, проживающего на данной территории.

4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления муниципалитетом либо иным уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования.

5. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами муниципального Собрания.

6. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории.

Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Статья 22. Экономическая основа местного самоуправления в городе Москве

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования.

Статья 23. Муниципальное имущество

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. В собственности муниципального образования может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами города Москвы;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального Собрания.

(часть первая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

2. Перечень имущества, находящегося в собственности города Москвы, передаваемого в собственность и управление муниципальных образований, и порядок его передачи определяются законом города Москвы.

3. Права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законами города Москвы и уставом муниципального образования, — жители непосредственно.

(часть третья в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

4. Муниципальное Собрание вправе в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

5. Орган местного самоуправления, определенный уставом муниципального образования, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов в соответствии с законодательством.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

6. Приватизация объектов собственности муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Статья 24. Отношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями

1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий и учреждений строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Статья 25. Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности

1. Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

2. Органы местного самоуправления вправе координировать участие организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования в порядке, установленном законом города Москвы.

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами города Москвы.

Статья 26. Местный бюджет

1. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами города Москвы.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

2. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

3. Исполнение местного бюджета осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

4. Исключена. — Закон г. Москвы от 31.05.2006 N 22.

5. Органы местного самоуправления могут заключать соглашения об осуществлении контроля за исполнением местного бюджета с органами государственного финансового контроля Московской городской Думы и Правительства Москвы.

(часть 5 введена Законом г. Москвы от 14.05.2003 N 25)

6. Муниципальное Собрание вправе создать организационно и функционально независимый орган муниципального финансового контроля, осуществляющий контроль за исполнением местного бюджета, проводящий экспертизу проектов местных бюджетов и иных актов органов местного самоуправления.

(часть 6 введена Законом г. Москвы от 14.05.2003 N 25)

Статья 27. Доходы и расходы местных бюджетов

1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, предусмотренных законом города Москвы о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с федеральным законодательством.

(часть первая в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

2. Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами города Москвы самостоятельно определяют направления расходования средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения, а также обеспечивают финансирование расходов в пределах средств, переданных из бюджета города Москвы на выполнение отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий).

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

2.1. Перечень расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных настоящим Законом, устанавливается органами государственной власти города Москвы.

(часть 2.1 введена Законом г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов, отнесенных настоящим Законом к вопросам местного значения муниципальных образований, и вопросов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами города Москвы.

(часть третья в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Статья 28. Обеспечение местных бюджетов

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Источники доходов местных бюджетов определяются законом города Москвы.

2. При недостаточности доходных источников местных бюджетов из бюджета города Москвы предоставляются межбюджетные трансферты в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В этих целях в бюджете города Москвы может формироваться фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Порядок формирования фонда финансовой поддержки определяется законом города Москвы.

3. При расчете межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований расходы местных бюджетов определяются на основе нормативов обеспечения расходных обязательств, определяемых законами города Москвы.

Статья 29. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий города Москвы, компенсация увеличения расходов и уменьшения доходов местных бюджетов

1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий города Москвы, предусматриваются в бюджете города Москвы на очередной финансовый год.

2. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти города Москвы, компенсируются в установленном порядке органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти города Москвы, влекущие дополнительные расходы местных бюджетов, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Статья 30. Местные налоги и сборы

1. Местные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие законами города Москвы.

2. Исключена. — Закон г. Москвы от 31.05.2006 N 22.

Статья 31. Муниципальный заказ

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения в соответствии с уставом муниципального образования вправе выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанные с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы.

Статья 32. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления

Орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования в интересах жителей муниципального образования вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном федеральными законами и законами города Москвы.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Глава 5. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 33. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами и должностными лицами местного самоуправления и гражданами.

2. Исключена. — Закон г. Москвы от 31.05.2006 N 22.

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

Статья 34. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

2. Органы государственной власти города Москвы, их должностные лица обязаны дать ответ в письменной форме на обращения органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления в срок до одного месяца со дня поступления обращения.

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Статья 35. Судебная защита местного самоуправления

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти, должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, организаций, а также общественных объединений.

Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 36. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед жителями муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

Статья 37. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед жителями

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед жителями и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральным законом.

Статья 38. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

(в ред. Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22)

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава города Москвы и иных законов города Москвы, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 39. Исключена. — Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 22.

Статья 40. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 41. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

2. Статьи 26, 27, 28 Закона вступают в силу с 1 января 2003 года.

Статья 42. Признание утратившими силу отдельных законов города Москвы

С вступлением в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

— Закон города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 «О районной Управе в городе Москве»;

— Закон города Москвы от 10 марта 1999 года N 7 «О внесении изменений и дополнений в статьи 11, 12, 13, 17 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 «О районной Управе в городе Москве»;

— Закон города Москвы от 1 декабря 1999 года N 38 «О внесении изменений в статьи 4 и 11 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 «О районной Управе в городе Москве»;

— Закон города Москвы от 14 июля 2000 года N 23 «О внесении дополнения в статью 5 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 «О районной Управе в городе Москве»;

— Закон города Москвы от 27 июня 2001 года N 27 «О внесении изменений в статьи 1, 4, 5, 11, 12, 13 и 19 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 «О районной Управе в городе Москве»;

— Закон города Москвы от 24 октября 2001 года N 58 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 «О районной Управе в городе Москве»;

— часть 10 статьи 1 Закона города Москвы от 21 февраля 2001 года N 6 «О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации отдельных законов города Москвы».

Определением Верховного суда РФ от 21.07.2004 N 5-Г04-59 решение Московского городского суда от 20.04.2004 N 3-46/2004 отменено.

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительной статьи 43 см. решение Московского городского суда от 20.04.2004 N 3-46/2004.

Статья 43. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего Закона

1. Представительные органы местного самоуправления (районные собрания), избранные населением до вступления в силу настоящего Закона, осуществляют полномочия, установленные настоящим Законом, до истечения срока, на который они были избраны.

2. Главы районных управ (администраций), иные должностные лица, избранные (назначенные) на должности, органы местного самоуправления, созданные (образованные) в ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Законом, осуществляют полномочия, установленные настоящим Законом, до избрания (назначения) соответствующего органа, должностных лиц с учетом положений настоящего Закона, но не более срока полномочий представительного органа местного самоуправления.