Понятие и сущность надзора и контроля в области трудовых отношений

Понятие и виды надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

В ст. 21 Конституции Республики Беларусь указано, что государствен­ные органы и должностные лица обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и сво­бод человека. К числу охраняемых законом прав относится право на труд, защита которого обеспечивается системой юридических процедур по надзо­ру и контролю за соблюдением законодательства о труде.

В законодательстве и в юридической литературе термины «надзор» и «контроль» за соблюдением законодательства о труде употребляются в неразрывном единстве, чем подчеркивается якобы общность данных по­нятий. Однако это не так.

Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде есть властная правоохранительная деятельность специально уполномо­ченных на то органов по выявлению правонарушений в области трудовых отношений, совершенных нанимателями предприятий всех форм собствен­ности и их должностными лицами, которые обязаны устранить эти право­нарушения. Указанные выше органы наделены административно-власт­ными полномочиями и имеют право применить к виновным администра­тивные санкции. Фактически государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда является одной из форм правоохранительной деятельности белорусского государства и отличает­ся следующими специфическими особенностями:

— надзор ведется за деятельностью предприятий всех форм собствен­ности и должностных лиц, не находящихся в административном подчине­нии у органов, осуществляющих государственный надзор;

— органы, осуществляющие государственный надзор, наделены ад­министративными и юрисдикционными полномочиями властного харак­тера, которые строго определены в правовых нормах;

— указанные правомочия органов государственного надзора направ­лены не на выполнение оперативно-исполнительной деятельности, а на издание правоохранительных актов индивидуального значения.

Надзорная деятельность этих органов предполагает не только на­блюдение за исполнением требований трудового законодательства, но и исследование обстоятельств каждого случая, свидетельствующего о пра­вонарушениях в сфере трудовых отношений, и властное разрешение ком­петентными органами правовых споров, применение правовых санкций к нарушителям трудового законодательства. Все это происходит на осно­ве издания правоохранительного акта индивидуального значения, пред­ставляющего собой акт юрисдикции или акт применения нормы права.

В отличие от надзора государственный контроль является частью организационно-исполнительной деятельности специально уполномочен­ных государственных органов.

С учетом изложенного надзор и контроль за соблюдением законодатель­ства о труде являются единой правоохранительной функцией белорусского го­сударства, осуществляемой специально уполномоченными государственными органами в интересах охраны законности в трудовых отношениях, объектом которой являются индивидуальные и коллективные трудовые права работни­ков. Необходимо различать надзор как деятельность государственных органов по обеспечению точного, неуклонного и единообразного исполнения законов, а контроль — как составную часть управленческой деятельности, сущность кото­рой заключается в проверке соответствия деятельности подконтрольных объек­тов на предприятиях всех форм собственности предписаниям нормативных актов, корректировке и применении санкций к виновным лицам.

Любая система контроля состоит из следующих элементов: предмет кон­троля, объект контроля, субъект, сфера деятельности, принципы, процесс, ме­тоды контроля, техника и технология контроля, механизм контроля, результат контроля, субъект, принимающий решения по результатам контроля (это мо­жет быть и субъект контроля), принятие решения по результатам контроля.

В качестве предмета контроля за соблюдением законодательства о труде выступают трудовые процессы на уровне предприятия, учреждения, организации, а также на уровнях отраслей, административно-территори­альных единиц и страны в целом. Объектами контроля за соблюдением законодательства о труде являются индивидуальные и коллективные тру­довые права работника. Осуществляют контроль за соблюдением законо­дательства о труде субъекты контроля.

В ст. 462 Трудового кодекса Республики Беларусь указано, что систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действу­ющие в соответствии с законодательством. В систему этих органов входят специально уполномоченные государственные органы, составляющие еди­ный механизм, позволяющий эффективно осуществлять правоохранитель­ную функцию государства. Их назначение — обеспечение соблюдения законо­дательства о труде. Фактически это органы межотраслевой компетенции.

Республиканские органы государственного управления и иные госу­дарственные организации, подчиненные Правительству Республики Бе­ларусь, местные исполнительные и распорядительные органы осуществ­ляют контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им организаций.

Трудовое право : уч.-метод. комплекс / И.В. Гущин [и др.] ; под общ. ред. И.В. Гущина. — Гродно : ГрГУ, 2010. — 483 с.

Если Вам необходимо написание реферата, курсовой или дипломной работы по данной теме, Вы можете

Понятие и сущность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

надзор и конторль за соблюдением трудвого звконодательства.docx

Надзорно-контрольные функции важны в деятельности любого государства, ибо позволяют обеспечивать проведение «заданной» законодательством политики в той или иной сфере общественной жизни, включая трудовые и связанные с ними отношения.

В принципе, обеспечить надлежащее исполнение (соблюдение) трудового законодательства внутри конкретной организации обязан, прежде всего, наниматель через своих уполномоченных должностных лиц и других работников.

Государственный же и общественный надзор и контроль, а также ответственность — это уже дополнительные правовые средства воздействия на нанимателя в том, чтобы понудить его обеспечить то, что он не обеспечил.

Надзор за соблюдением законодательства о труде определен в главе 39 Трудового кодекса Республики Беларусь только в одной форме — государственного надзора.

Контроль за соблюдением того же законодательства существует в трех формах:

• непосредственно нанимателем;
• государственный;
• общественный;
• смешанный (нанимательско-общественный).

Ряд новшеств в регулирование надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде привнес Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З «Об охране труда», вступивший в силу 02.01.2009. Все это говорит об актуальности темы данной курсовой работы.

Предметом курсовой работы являются общественные отношения возникающие в области контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде. Объектом работы выступают нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения и полномочия государственных органов в области надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также учебные пособия под редакцией различных авторов, рассматривающих вопросы данной темы.

Основная цель работы полное и всестороннее рассмотрение надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и сущность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;
2. Рассмотреть систему государственных органов и их компетенцию в сфере надзора и контроля;
3. Рассмотреть общественный контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде;
4. Проанализировать ответственность за нарушение законодательства о труде.

При написании данной работы использовались общенаучные методы дедукции и индукции, метод сравнительного анализа, правовой метод и др.

Тема данной работы рассматривается различными авторами в своих изданиях. Так вопросы данной темы широко освещены в учебнике под редакцией В.И. Семенковой. Она подробно рассматривает систему и компетенцию государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. В вопросах ответственности в своем издании автор ограничивается лишь анализом действующего законодательства и не приводит примеры из практики.

Т.Н. Важенкова в учебном пособии «Трудовое право» рассматривает только отдельные вопросы данной темы. Автор раскрывает понятие и сущность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и характеризует систему и компетенцию государственных органов в данной сфере. Про ответственность и общественный контроль со стороны профсоюзов автор в своем издании не упоминает.

ГЛАВА 1. Понятие и сущность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

Важнейшим фактором обеспечения законности в сфере трудовых отношений является надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, осуществляемый системой надлежащих саганов.

Согласно Трудовому кодексу Рес публики Беларусь (ст. 462) систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством.

Надзорно-контрольная деятельно сть — это вид правоохранительной деятельности государства. В процессе ее осуществления специально уполномоченные органы предупреждают и выявляют нарушения трудового законодательства со стороны нанимателя и уполномоченных им лиц, восстанавливают нарушенные трудовые права работников и привлекают к ответственности виновных лиц [14, c.411].

Объектом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде являются трудовые права человека (как индивидуальные, так и коллективные). К общественным функциям, которые призваны выполнять органы надзора и контроля, относятся: обеспечение законности в трудовых правоотношениях, защита субъективных трудовых прав работников, содействие совершенствованию организации труда и др.

Надзор и контроль за соблюдением трудового законода тельства осуществляется в двух формах: в форме надзора и в форме контроля.

Контроль — составная часть управленческой деятельности. Сущность ее заключается в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов предписаниям нормативных актов, корректировке и применении санкций, в оценке ее не только с точки зрения законности, но и целесообразности, эффективности.

Основная задача, контроля состоит в том, чтобы улучшить состояние законности на подконтрольных объектах за счет наиболее целесообразного применения правовых норм, принятия реальных мер как по устранению выявленных нарушений, так и их причин. По мере усиления договорных методов в регулировании трудовых отношений появляется реальная возможность принимать в рамках действующего законодательства наиболее эффективные решения. В связи с этим повышается ответственность нанимателей не только за законность, но и за целесообразность, эффективность принятых решений [16, c.632].

Соответственно своему назначению при осуществлении контроля государственные органы наделены административными полномочиями. Они принимают акты, обязательные для исполнения нанимателями, уполномоченными должностными лицами, привлекают к дисциплинарной и административной ответственности, могут назначать и проводить проверки, производственно-технические экспертизы, приостанавливать незаконные распоряжения и действия должностных лиц, делать им предупреждения, привлекать к обсуждению состояния законности трудовые коллективы, общественные организации, непосредственно налагать на виновных взыскания вплоть до отстранения от должности, наложения штрафов и передачи материалов в органы прокуратуры.

Процесс осуществления контроля включает следующие стадии: стадию проверки, установления фактического состояния дел; стадию анализа, сравнения существующего положения с требованиями трудового законодательства; стадию исправления и реагирования на обнаруженные нарушения.

Надзор — это деятельность государственных органов по обеспечению точного, неуклонного и единообразного исполнения законов. Полномочия органов при осуществлении надзора сводятся к требованиям устранить нарушения закона. Обнаружив нарушение, органы, осуществляющие надзорную деятельность, добиваются их устранения, применения к виновным лицам мер воздействия путем внесения своих предложений на рассмотрение того органа, который правомочен решать вопросы привлечения правонарушителей к ответственности [17, c.501].

На практике разграничение надзорно-контрольных органов невозможно и нецелесообразно, поскольку они сочетают в своей деятельности как надзорные, так и контрольные полномочия [4, ст. 462].

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде проводится в двух основных сферах: сфере установления условий труда и сфере применения условий труда.

При установлении условий труда осуществление на дзора и контроля прежде всего связано с расширением приме- нения локального и индивидуатьно-договорного регулирования трудовых отношений, В соответствии со ст. 23 ТК условия трудового договора, ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством, являются недействительными. Вместе с тем в коллективных и трудовых договорах могут устанавливаться условия, улучшающие положение работников.

В сфере применения установленных условий труда на дзорно-контрольная деятельност ь заключается в проверке соответствия правоприменительных документов (приказов о приеме и увольнении работника, привлечении к ответственности и др.) законодательству и локальным нормативным актам.

В каждой сфере надзорно-коитрольной дея тельности следует различать предваритель ный, текущий и последующий надзор и контроль. Предварительный надзор и контрольная соблюдением законодательства о труде заключается в предупреждении совершения нарушений законодательства, недопущении принятия незаконных решений. Цель последующего надзора и контроля состоит в выявлении уже допущенных нарушений трудового законодательства и восстановлении прав работника. Текущий надзор и контроль может быть как предварительным (если соответствующее решение еще не принято), так и последующим (если решение состоялось) [16, c.633].

Таким образом, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде — это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства.

Надзор — это деятельность государственных органов по обеспечению точного, неуклонного и единообразного исполнения законов.

Контроль — проверка соответствия деятельности нанимателя предписаниям нормативных правовых актов.

Различие между надзорной и кон трольной деятельностью проводится по компетенции и функциям контрольнонадзорных органов, а также по методам работы и проведению в жизнь предписаний надзорных и контрольных органов. В процессе осуществления надзорно-контрольной деятельности соответствующие органы предупреждают и выявляют нарушение трудового законодательства со стороны нанимателя, восстанавливают нарушенные права работников и привлекают виновных должностных лиц нанимателей к ответственности.

В зависимости от органов, осуществляющих надзорноконтрольную деятельность в области трудового законодательства, различают государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, а также общественный контроль.

ГЛАВА 2. Система и компетенция органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

Система органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде — единый механизм, позволяющий эффективно осуществлять правоохранительную функцию государства. Именно благодаря наличию системы может быть достигнуто такое положение, когда любое юридически значимое действие нанимателей в отношении работников оказывается охваченным сферой надзора и контроля.

Критерием Объединения в одну систему неодинаковых по природе и назначению органов является необходимость обеспечения наиб олее полного соблюдения принципа законности в области трудовых отношений, который, в свою очередь, предполагает необходимость общественного разделения труда. Система органов помогает определить круг субъектов, осуществляющих надзорно-контрольную деятельность за соблюдением законодательства о труде. К решению общей задачи выявления, пресечения и предупреждения нарушений норм трудового права каждый орган системы подходит, используя свои, предоставленные только ему полномочия, определенные средства и методы, тем самым обеспечивая целостность всей системы [16, c.634].

Систему органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, образуют специально уполномоченные органы. Их единственное назначение — обеспечение соблюдения законодательства о труде. Это органы межотраслевой компетенции.

Особое место в регулировании и организации трудовых отношений, а также надзоре и, контроле за соблюдением трудового законодательства занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, которое в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 создано в результате объединения Министерства труда и Министерства социальной защиты населения.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1589 утверждено Положение о Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь [13].

Министерство труда и социально й защиты является республиканским органом госуда рственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления.

В структуре министерства в настоящее время созданы депа ртамент занятости и департамен т но миграции, также в его систему входят областные и Минская городская экспертизы условий труда, областные и Минское городское управления, межрайонные инспекции труда, Фонд социальной защиты населения и его региональные отделения и др.

Основными задачами Министерства труда асоциальной защиты являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов госу дарственной политики по решению комплексных проблем в социально трудовой сфере, народонаселения; повышению уровня жизни и доходов населения; развитию социального страхования и кадрового потенциала; совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства; организации пенсионной системы, социального обслуживания и социальной помощи; улучшению условий и охраны труда; обеспечению эффективной занятости и социальных гарантий населения, социальной защиты семьи, женщин, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных в запас (отставку) с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей и других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке; совершенствованию законодательства о труде, занятости, миграции и социальной защите населения и контролю за его соблюдением; осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности [14, 412].

Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда

Российское законодательство предусматривает систему органов государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая нормы об охране труда.

Различают государственный и ведомственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда

В соответствии со ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляется Федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правитель­ством РФ.

Федеральная инспекция труда (ФИТ) – это единая централи­зованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территори­альных органов (государственных инспекций труда), которые находятся в ведении Минтруда России.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет Главный государственный инспектор груда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобож­даемый от должности Правительством РФ. Принципы деятельности, основные задачи и полномочия Федеральной инспекции труда изло­жены в ст. 355 и 356 Трудового кодекса РФ.

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осу­ществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объ­единениями работодателей, другими организациями.

Главными исполнителями основных задач и полномочий феде­ральной инспекции груда являются государственные инспекторы труда (по правовым вопросам и охране труда).

Права государственных инспекторов труда:

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора в соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ и п. 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875, имеют право:

• беспрепятственно в любое время суток при наличии удостове­рений установленного образна посещать работодателей в целях про­ведения их проверки;
• запрашивать у работодателей и их представителей, федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
• изымать для анализа образцы используемых или обрабатыва­емых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации, с уведомлением об этом работодателя или сто представителя и составлять соответствующий акт;
• расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
• предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работни­ков, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
• направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации юридических лиц (организаций) или прекращении деятельности их структурных подраз­делений вследствие нарушения требований охраны труда;
• выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не про­шедших в установленном порядке обучение безопасным методам и при­емам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;
• запрещать использование средств индивидуальной и коллек­тивной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законо­дательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;
• составлять протоколы и рассматривать дела об административ­ных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять и правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении обязательных требований в сфере труда, о возмещении вреда, причи­ненного здоровью работников на производстве.

Следует подчеркнуть, что федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется в отношении любых работодателей – юридических лиц (организаций) независимо от организационно-пра­вовой формы и формы собственности, работодателей физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники, а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договора.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуще­ствляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными органами исполнительной власти. К данным органам относится:

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
• Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА), находящееся в ведении Минздрава России

Руководство деятельностью Ростехнадзора и Роспотребнадзора осуществляет Правительство РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Государственный надзор за соблюдением требований по безопасно­му ведению работ на опасных производственных объектах осуществля­ется Ростехнадзором, который проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горной, горно-химической, нерудной, нефте- и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей про­мышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, (ранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности. Полномочия Ростехнадзора определены постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется Ростехнадзором при проведении им феде­рального государственного энергетического надзора.

Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляется Ростехнадзором и Роспотребнадзором при проведении ими соответственно федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности.

Государственный надзор за соблюдением работодателями са­нитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется Роспотребнадзором и ФМБЛ России. Полномочия Роспотребнадзора и ФМБА России определены постановлениями Правительства РФ соответственно от 30.00.2004 № 322 и от 11.04.2005 № 206.

Ведомственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных орга­низациях, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации

Главную роль в системе органов государственного контроля (надзора) осуществляет прокуратура. В соответствии со ст. 1 и 2 Фе­дерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»:

Прокуратура Российской Федерации – единая федераль­ная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и ис­полнением законов, действующих на территории России.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением зако­нов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными липами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и со­действия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерче­ских организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

§2. Понятие государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников

Государственный надзор и контроль должен занимать ведущее место при защите трудовых прав работников. Такой вывод напрашивается в связи с тем, что необходимость осуществления государственного надзора за соблюдением трудовых прав признавалась еще в конце XIX века.

Деятельность органов надзора и контроля направлена на обеспечение соблюдения трудового законодательства, поддержание законности в сфере трудовых отношений. Надзор и контроль занимает относительно самостоятельное место в системе управления трудом, он является функцией органов исполнительной власти.

Государственный надзор и контроль существует в обществе как некий механизм, который должен работать с целью обеспечения государственного регулирования трудовых отношений. Успешное выполнение этой функции, как это признавалось в конце XIX века при издании названного Закона, невозможно без осуществления деятельности государственных органов за соблюдением трудовых прав работников [6] .

В юридической литературе не сформировалось единое мнение по поводу разграничения понятий «надзор» и «контроль». Большинство авторов высказывают мнение о том, что понятие «надзор» следует применять, когда речь идет о деятельности органов, наделенных государственно-властными полномочиями, а понятие «контроль» — применительно к деятельности общественных организаций.

Следует согласиться с мнением о том, что в иерархии задач трудового права одно из первых мест занимает формирование понятийного аппарата [7] , в том числе касающегося определения надзора и контроля за соблюдением норм трудового права.

Слова «надзор» и «контроль» имеют одинаковое значение — это наблюдение или постоянное наблюдение с целью проверки за кем- или чем-нибудь, за соблюдением каких- нибудь правил [8] . В законодательстве термины «надзор» и «контроль» употребляются вместе, подчеркивая единство задач, стоящих перед соответствующими органами (ст. 1 ТК РФ). На наш взгляд, является правильным мнение о том, что использование синонимов в юридическом тексте в какой-то мере целесообразно, когда законодатель стремится избежать повтора» [9] .

Многие исследователи ищут взаимосвязь элементов «государственного надзора» и «общественного контроля» в деятельности профсоюзов. В частности, они полагают, что надзор представляет собой ограниченный, суженный контроль [10] . Можно согласиться с точкой зрения некоторых авторов о том, что главной и определяющей чертой, разграничивающей понятия «контроль» и «надзор», является выраженный надведомственный характер надзора, невмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта, что не характерно для контроля [11] . Контроль может иметь общественный, а также внутриведомственный характер.

Надзорные функции носят властный государственный характер, которые выполняют государственные органы, они вправе не только проводить проверки на поднадзорных объектах, но и давать работодателю обязательные указания по устранению выявленных нарушений.

Контроль в большей степени связан с общественными функциями, осуществляемыми преимущественно профсоюзами, однако законодатель использует термин «контроль» и применительно к государственным органам, то есть термины «надзор» и «контроль» в законодательстве также используются как синонимы.

Отдельные авторы наделяют контроль социальной функцией. С точки зрения социологии, социальный контроль представляет собой способ саморегуляции социальной системы, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие ее компонентов (индивидов, групп, общностей) посредством нормативного регулирования. Он включает в себя совокупность норм и ценностей, которые обладают по отношению к индивиду принудительной силой, а также санкций, применяемых в целях осуществления этих норм и ценностей [12] . Данный подход характерен для социологии, которая имеет иной понятийный аппарат. Тогда как в трудовом праве государственный надзор и контроль может служить выполнению социальной функции, то есть защите гарантированных нормами трудового права социальных прав. Такая характеристика государственного надзора и контроля важна при его рассмотрении в теоретическом и практическом плане, в том числе в сфере социально-трудовых отношений.

Важнейшими задачами его осуществления являются: оперативное реагирование на различные отклонения в сфере социально-трудовых отношений, в первую очередь, на нарушения законодательства, устранение, сбор, систематизация информации, планирование деятельности по контролю, возможность предотвращения социальных конфликтов. Как уже отмечалось, защита трудовых прав может состояться в том случае, если деятельность по надзору и контролю приводит к устранению нарушений прав и
законных интересов работников. В связи с этим надзор и контроль должен обеспечивать реальное восстановление трудовых прав и законных интересов работников.

Можно согласиться с мнением о том, что контрольная деятельность государства выражается в форме инспектирования, проверки соответствующей деятельности должностных лиц на предмет ее соответствия законам, актам вышестоящих органов путем проверки выполнения должностных обязанностей, соблюдения установленных стандартов [13] .

Государственный надзор и контроль может быть охарактеризован как функция государства, осуществляемая одной из ветвей государственной власти, в частности исполнительной властью, которая имеет самостоятельную форму, выражающуюся в деятельности государственных органов, направленной на получение и анализ информации о процессах и явлениях, происходящих в обществе, на установление нарушений и отклонений от нормативных и индивидуальных предписаний [14] . Однако заметим, что защитой трудовых прав данная деятельность может быть признана после издания правоприменительного акта, например предписания о восстановлении нарушенного права работника и его исполнения.

В литературе высказано мнение и о том, что контроль за соблюдением трудового законодательства (в отличие от надзора) имеет в виду проверку действий администрации не только с точки зрения соответствия их трудовому законодательству, но и с точки зрения их эффективности, учета имеющегося передового опыта [15] . Однако данный подход противоречит действующему законодательству, в котором термины «надзор» и «контроль» употребляются как синонимы (ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»). Поэтому осударственный надзор и контроль следует рассматривать в качестве возможного способа, реализуемого в соответствующих процессуальных формах для восстановления нарушенных прав и законных интересов работников.

Отдельные авторы наряду с понятиями «государственный надзор» и «общественный контроль» выделяют еще и понятие «государственный контроль» и усматривают его отличие от государственного надзора в том, что контролируемые объекты состоят в административном подчинении у контролирующего органа и контроль является одним из аспектов организационно-хозяйственной деятельности (внутриведомственный контроль) [16] . Данная точка зрения также вступает в противоречие с содержанием названного Федерального закона. К тому же внутриведомственный государственный контроль в таком понимании не может рассматриваться как форма и способ защиты трудовых прав, поскольку он сводится к деятельности полномочных представителей работодателя в отдельном ведомстве.

Конечно, контроль может быть рассмотрен как функция отдельной организации, охватывающая проверку принимаемых решений, она позволяет осуществлять контроль в качестве особого вида деятельности, связанного с принятием и реализацией управленческих решений в конкретной организации. Безусловно, выявление отклонений от правомерного поведения в самой организации, их своевременное устранение правильно характеризует сущность и назначение такого явления, как хозяйственный контроль. Однако государственный надзор и контроль данную деятельность в себя не включает, он предполагает властную деятельность государственных органов в пределах имеющейся у них компетенции. Несомненно, что данный вид деятельности может привести к повышению эффективности осуществления деятельности исполнительной власти по
защите интересов граждан [17] , поскольку государственный надзор и контроль в настоящее время осуществляется органами исполнительной власти.

Деятельность по осуществлению государственного надзора и контроля не исчерпывается только выявлением нарушений и их устранением. Так, в соответствии со ст. 356 ТК РФ к числу основных полномочий органов федеральной инспекции труда, наряду с выдачей предписаний об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и привлечением к ответственности виновных лиц, относится информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, информирование в установленном порядке органов государственной власти, анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, подготовка предложений по совершенствованию трудового законодательства. Однако защитой трудовых прав работников этот вид деятельности может быть признан только при обеспечении правомерного поведения работодателя, соблюдения им прав и законных интересов работников.

Особенностью государственного надзора и контроля является то, что он выступает в качестве способа защиты трудовых прав, реализуемого в определенных формах, и, следовательно, имеет властный, государственно-обязывающий характер. Осуществление государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений происходит на основании Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), Положения о федеральной службе по труду и занятости, которые в свою очередь отражают положения ратифицированных Россией международных договоров и конвенций, в первую очередь Конвенции МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда в промышленности и торговле, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов государственного надзора и контроля.

Деятельность этих органов представляет собой одну из основных правовых форм государственной деятельности, а в отдельных ее компонентах она выступает как правоохранительная деятельность, в том числе при реализации органами государственного надзора и контроля полномочий по привлечению к административной ответственности. Однако отношения по привлечению к административной ответственности не входят в предмет трудового права. Государственный контроль является одной из функций правового регулирования, призванных обеспечить соблюдение прав и законных интересов работников. Следует заметить, что контроль, выступая в качестве компонента правоохранительной деятельности, играет важную роль в обеспечении государственной дисциплины, законности и правопорядка в тех или иных сферах общественных отношений, реализуя специфические функции.

Некоторые ученые выделяют несколько собственных функций контрольной деятельности, считая, что сущность контроля состоит в выявлении соответствия деятельности тех или иных органов и лиц поставленным перед ними задачам, результатам воздействия субъектов управления на управляемые объекты, она проявляется в устранении отклонений от поставленных целей и способов их достижения, чтобы создавать предпосылки для глубокого знания и корректировки процессов управления [18] . Можно сказать, что сущность данной функции — это выявление соответствия поведения того или иного субъекта каким-либо идеальным образцам. Однако защитой трудовых прав данный вид деятельности может быть признан только при устранении выявленных нарушений прав и законных интересов работников.

В сфере трудовых отношений сущность государственного надзора и контроля проявляется в установлении соответствия решений работодателя нормам трудового законодательства, а в случае их несоответствия — в принятии мер по приведению указанных решений в соответствие с законом. Так, например, на Федеральную инспекцию
труда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 356) непосредственно возложено информирование и консультирование работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, по разработке предложений по профилактике производственного травматизма, по проведению предупредительного надзора за строительством новых объектов. Реализация указанных полномочий должна способствовать предотвращению нарушений трудовых прав граждан, сокращению травматизма на производстве. Предупреждение и профилактика правонарушений в обществе может реализовываться только в ходе деятельности по надзору и контролю.

Некоторые исследователи считают, что надзор и контроль — это различные формы проверочной деятельности уполномоченных на то общественных и государственных органов [19] . Подчеркнем еще раз, что данный вид деятельности становится защитой трудовых прав после устранения выявленных в результате проверочной деятельности прав и законных интересов работников.

В науке административного права общепризнанным является мнение о том, что главным отличием контроля от надзора является ограничение компетенции надзорного органа проверкой лишь законности, но не целесообразности действий (деятельности) проверяемого объекта [20] .

При этом надзор определяется как суженный контроль, а специфика административного надзора проявляется в ограничении пределов его компетенции проверкой только законности действий конкретного субъекта [21] . И данный вид деятельности становится защитой трудовых прав после устранения нарушений прав и законных интересов работников компетентными органами.

В одной из диссертационных работ сказано о том, что наличие принудительного исполнения норм трудового законодательства — важнейшая гарантия законности в сфере трудовых отношений, исполнения их субъектами возложенных на них обязанностей и, прежде всего, реального использования работниками предоставленных им законом прав [22] . Данная характеристика также применима к защите трудовых прав работников, предполагающей устранение допущенных по отношению к ним нарушений.

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в одной из работ отнесен к юридическим гарантиям трудовых прав работников, причем под этой гарантией понимаются как сами нормы, определяющие полномочия контрольно-надзорных органов, так и их деятельность, направленная на обеспечение законности. Обеспечение законности также применимо в качестве характеристики защиты трудовых прав работников, включающей соблюдение работодателем прав и законных интересов работников.

К юридическим гарантиям защиты трудовых прав относят нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за нарушения трудовых прав работников [23] . Однако отношения по привлечению к административной ответственности не входят в предмет трудового права. Хотя очевидно, что деятельность государственных органов должна обеспечивать защиту нарушенных прав и законных интересов работников. Применение мер административной ответственности само по себе не придает решениям государственных органов обязательной силы. Поэтому именно в нормах трудового права должны быть механизмы, обеспечивающие реальное восстановление нарушенных прав и защиту законных интересов работников.

Во многих нормативно-правовых актах, определяющих порядок осуществления деятельности по надзору и контролю, термины «контроль» и «надзор» употребляются как синонимы. В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 134_ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ст. 2) термины «государственный надзор» и «государственный контроль» следует употреблять как синонимы [24] . Под государственным контролем (надзором) в названном Законе понимается проведение мероприятий по проверке выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований действующего законодательства. Аналогичным образом решается вопрос о соотношении этих понятий и видов деятельности в Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [25] , где под функциями надзора и контроля понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством общеобязательных правил поведения.

Содержание названного Закона позволяет сделать вывод, что он распространяется на деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников за исключением тех видов данной деятельности, которая исключена из сферы его применения.

С учетом положений этого Закона, практической взаимосвязи и взаимозависимости контроля и надзора в деятельности государственных органов, необходимо рассматривать надзор и контроль как единую функцию, направленную на достижение одних и тех же целей. Реализация данной функции предполагает проведение мероприятий по контролю (надзору) за правильным применением трудового законодательства, указанные мероприятия Закон не разделяет на «надзорные» и «контрольные».

Таким образом, по нашему мнению, следует употреблять терминологию о государственном надзоре и контроле за соблюдением норм трудового законодательства, что соответствует не только положениям названного Федерального закона, но и ст. 1, 353 ТК РФ, в которых говорится об отношениях по государственному надзору и контролю, а также перечисляются органы, осуществляющие данный вид деятельности. Употребление терминологии о государственном надзоре и контроле, на наш взгляд, не только соответствует действующему законодательству, но и позволяет сделать вывод о том, что данный вид деятельности должен обеспечивать как выявление нарушений, так и их устранение, что позволяет признать эту деятельность защитой трудовых прав работников.

В Конституции Российской Федерации Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Функции социального государства реализуются и через деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, в ходе которой обеспечивается соблюдение установленных законодательством социальных стандартов в трудовых отношениях. В ст. 3 Конвенции МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда в промышленности и торговле предусмотрено, что в функции инспекции труда входит обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, например, положений о продолжительности рабочего дня, безопасности труда, то есть надзор и контроль за соблюдением установленных государством социальных стандартов в трудовых отношениях. Данные социальные стандарты направлены на защиту трудовых прав и законных интересов работников, их реализация при осуществлении деятельности по государственному надзору и контролю также относится к защите трудовых прав работников.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства представляет собой вид государственной деятельности за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере трудовых отношений, что в свою очередь является одним из направлений выполнения государством социальной функции. Кроме того, характеризуя надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства как выполнение данной функции всеми органами, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников, необходимо, на наш взгляд, говорить о существующем взаимодействии органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права с целью соблюдения работодателем установленных государством социальных стандартов в сфере труда. Следовательно, надзор и контроль при осуществлении полномочными органами этой функции является единым направлением деятельности, в ходе которой каждый из органов, входящих в систему государственного надзора и контроля, выполняет общую для этих органов функцию по защите трудовых прав работников. Поэтому каждый из органов данной системы выполняет функцию по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников независимо от того, какие при этом реализуются полномочия. В связи с этим раздельное употребление понятий государственный надзор и государственный контроль в зависимости от реализуемых государственным органом полномочий, по нашему мнению, противоречит действующему законодательству, в частности, названному Федеральному закону.

Хотя рассмотренные мнения авторов на понятия государственного надзора и контроля позволяют выделить общие основания, разграничивающие понятия «надзора» и «контроля» за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, которые используются в юридической литературе. Во-первых, терминология о надзоре применяется исключительно к властной государственной деятельности. Тогда как термин «контроль» применяется к общественной деятельности. Во-вторых, данные разграничения проводятся по содержанию реализуемых полномочий, что, на наш взгляд, приводит к необоснованному разделению единой функции по государственному надзору и контролю. В-третьих, совместное употребление данных терминов призвано подчеркнуть важность не только данной государственной функции, но и ее социальное значение, социальную направленность.

Однако надзор и контроль за соблюдением норм трудового права следует отличать от общественного контроля. Данные отличия можно увидеть и в содержании ТК РФ. В ст. 352 ТК РФ перечислены способы защиты трудовых прав. Таким способом названа деятельность по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. Этот вид деятельности осуществляют полномочные государственные органы. Одним из способов защиты трудовых прав работников в ст. 352 ТК РФ названа деятельность профсоюзов, в том числе по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудовых прав работников. Очевидно, что профсоюзы не могут осуществлять деятельность в рамках отношений по государственному надзору и контролю. Поэтому деятельность профсоюзов по защите трудовых прав будет рассмотрена в работе только в той мере, в какой она способна стать основанием для возникновения отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права и устранению нарушений прав и законных интересов работников.

Вопрос об определении надзора и контроля за соблюдением норм трудового права не может рассматриваться в отрыве от возникающих при его осуществлении отношений. В ст. 1 ТК РФ в предмет трудового права включены отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства, включая законодательство об охране труда и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Следовательно, отношения по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права имеют особый субъектный состав. Особым субъектом в этих отношениях выступают органы государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства. Рассматриваемые отношения непосредственно связаны с трудовыми, но имеют собственные основания возникновения, изменения и прекращения. Основанием для возникновения отношений по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права являются обращения в государственные органы субъектов трудового права, в частности профсоюзов, осуществляющих профсоюзный контроль, с заявлением о нарушении трудовых прав. Таким образом, отношениям по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права могут предшествовать отношения по профсоюзному контролю в тех случаях, когда о выявленных в ходе этого контроля нарушениях будет заявлено в органы государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права с целью их устранения.

Основанием для возникновения отношений по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права могут стать самостоятельные действия государственных органов в рамках осуществления ими плановых мероприятий. Однако в этом случае они могут выполнять исключительно публичную функцию, то есть выступать в защиту интересов неопределенного круга лиц, например, требуя отмены локального нормативного правового акта, противоречащего трудовому законодательству. Права конкретных субъектов трудового права могут быть восстановлены органами государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права исключительно на основании их волеизъявления. Любое право, в том числе в сфере труда, не может быть превращено в обязанность путем осуществления деятельности полномочными государственными органами. Поэтому по собственной инициативе органы государственного контроля и надзора за соблюдением норм трудового законодательства могут защищать исключительно публичные интересы работников. Права конкретного работника могут быть восстановлены только с его согласия. В связи с этим основания для возникновения отношений по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права при защите индивидуальных прав и законных интересов, то есть при защите неопределенного круга лиц, различны. В первом случае таким основанием является только обращение конкретного работника либо его представителя в полномочный государственный орган. Тогда как для защиты и законных интересов, то есть неопределенного круга лиц, данные отношения могут возникнуть не только по инициативе работников, права которых нарушены применением локального нормативного акта, но и по инициативе государственного органа, требующего отмены незаконного локального нормативного правового акта. Основания изменения отношений по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права также зависят от того, какие права и интересы будут защищены в результате данной деятельности. При защите индивидуальных прав таким основанием может стать волеизъявление субъекта трудового права, обратившегося в государственный орган за защитой трудовых прав. При защите неопределенного круга лиц данные отношения могут быть изменены государственным органом по собственной инициативе.

Основанием прекращения отношений по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права являются восстановление нарушенного права, а также отказ субъекта трудового права от восстановления нарушенного права.

Таким образом, по нашему мнению, понятие надзора и контроля за соблюдением норм трудового права следует связать с возникающими при его осуществлении отношениями. В этих отношениях осуществляется деятельность по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, поскольку именно в этих отношениях реализуются права и обязанности лиц, являющихся субъектами отношений по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права.

В связи с изложенным надзор и контроль за соблюдением норм трудового права может быть определен как деятельность полномочных государственных органов, в результате которой возникают отношения по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, их осуществление должно приводить к устранению нарушений в данной сфере.

Осуществление этой деятельности имеет свои особенности, которые также проявляются в отношениях по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Данные особенности проявляются прежде всего в том, что данный вид деятельности осуществляют полномочные государственные органы. Указанная деятельность имеет собственное правовое регулирование. Поэтому возникновение, изменение и прекращение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права должно происходить по основаниям, предусмотренным законодательством.

Полагаем, что данный вид деятельности имеет самостоятельную правовую цель. В ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина провозглашены высшей ценностью, их реализация, то есть непосредственное действие этих прав, что предусмотрено в ст. 17 Конституции РФ, является обязанностью государства. Деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, очевидно, должна рассматриваться как одно из направлений выполнения государством данной обязанности. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ смыслом деятельности исполнительной власти является обеспечение применения законов, устанавливающих права и свободы человека и гражданина, в том числе трудовые. Государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права осуществляют органы исполнительной власти. Поэтому правовой целью этой деятельности, по нашему мнению, следует признать обеспечение соблюдения трудовых прав и законных интересов работников, что соответствует перечисленным конституционным требованиям.

В связи с изложенным государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права, на наш взгляд, следует рассматривать как совокупность следующих особенностей:

1) осуществление деятельности полномочными государственными органами;

2) возможность осуществления этой деятельности исключительно в рамках отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права;

3) наличие самостоятельных оснований возникновения, изменения и прекращения отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права;

4) достижение самостоятельной правовой цели — обеспечение соблюдения трудовых прав и законных интересов работников.

Подчеркнем еще раз, что защитой трудовых прав данный вид деятельности может быть признан только после реального устранения допущенных работодателем нарушений прав и законных интересов работников.

Нельзя не заметить, что в ст. 1 ТК РФ к целям трудового законодательства отнесена защита прав работников и работодателей. В ст. 352 ТК РФ перечислены основные способы такой защиты. До внесения изменений в эту статью Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ в ней были перечислены только способы защиты трудовых прав работников, включая государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права. Данная норма дополнена указанным Федеральным законом еще одним способом защиты трудовых прав — судебной защитой.

В связи с этим изменено название данной нормы, она посвящена теперь способам защиты трудовых прав как работников, так и работодателей.

Очевидно, что судебной защитой трудовых прав могут воспользоваться работники и работодатели. Тогда как государственный надзор и контроль осуществляется за деятельностью работодателя с целью исключения из нее нарушений трудовых прав и законных интересов работников.

Поэтому самостоятельной целью этой деятельности, в нашем понимании, является обеспечение полномочными государственными органами соблюдения трудовых прав и законных интересов работников.

Государственный надзор и контроль является одним из способов защиты трудовых прав и законных интересов, то есть не определенного круга лиц.

Как уже отмечалось, защита трудовых прав включает в себя все возможные способы и соответствующие им процессуальные формы, которые обеспечивают соблюдение трудовых прав и законных интересов работников. Использование этих способов приводит к возникновению отношений по восстановлению нарушенных прав. Поэтому конечной целью использования любого способа защиты является реальное восстановление нарушенного права или законного интереса.

Под способом защиты субъективных прав в гражданском праве принято понимать закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных прав и

воздействие на правонарушителя . Нельзя не заметить, что данное определение касается исключительно прав конкретного субъекта. Тогда как защита трудовых прав может иметь публичный характер, например, при защите неопределенного круга работников, то есть законных интересов. К тому же ст. 352 ТК РФ относит к числу способов защиты судебную защиту трудовых прав. Судебная защита трудовых прав происходит по правилам гражданского процессуального законодательства, то есть с применением норм процессуального права. Процессуальная деятельность влечет возникновение отношений, в которых должно быть обеспечено восстановление нарушенного права. Поэтому защита трудовых прав может быть осуществлена с использованием материальных и процессуальных норм.

Отдельные авторы считают, что конкретные действия, которые направлены на защиту субъективного права и устранение препятствий к осуществлению субъективного права, могут считаться способом защиты трудовых прав.

Так, выделяют материально-правовые и процессуальные способы. К материально- правовым способам защиты относят действия субъектов материально-правовых отношений, направленных на защиту нарушенных прав. Процессуальные способы защиты рассматриваются как процессуальные действия юрисдикционных органов, регулируемые процессуальным законодательством и направленные на предупреждение нарушения гражданских прав и реализацию материально-правовых мер защиты гражданских прав. Появление такой классификации объясняется тем, что защита может быть осуществлена без обращения в юрисдикционные органы [26] . Однако нормы трудового права реализуются по правилам гражданского процессуального законодательства. В связи с этим законность и обоснованность действий (бездействия) субъектов трудового права может быть дана только с применением процессуальных норм. В ч. 4 ст. 1 ГПК РФ предусмотрено применение процессуальных норм, в том числе субъектами трудового права, по аналогии. По этой причине устранение нарушений трудового законодательства полномочными субъектами без вмешательства юрисдикционных органов должно происходить с применением процессуальных норм.

Некоторые авторы не пытаются классифицировать способы защиты и только перечисляют конкретные меры, закрепленные в трудовом законодательстве. В частности, выделяют в качестве способов защиты в трудовом праве следующие: восстановление на работе; изменение формулировки увольнения; признание недействительными договоров о труде, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством; удержания из заработной платы; взыскание в счет работника причитающих ему сумм; допущение к работе незаконно отстраненных работников; обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему по решению органа по
рассмотрению трудовых споров, при отмене судебного решения [27] . Однако такое определение способа защиты трудовых прав вступает в противоречие со ст. 352 ТК РФ, в которой перечислены такие способы. Указанные в этой норме способы предполагают осуществление процессуальной деятельности, в ходе которой должны быть восстановлены нарушенные права. Поэтому перечисленные меры по восстановлению нарушенных прав являются реализацией части полномочий по восстановлению нарушенных прав в отношениях, входящих в предмет трудового права. Тогда как применение мер ответственности юрисдикционными органами выходит за пределы предмета трудового права. Хотя применение мер ответственности призвано устранять допущенные работодателем нарушения, что может рассматриваться как защита трудовых прав и законных интересов работников.

Отдельные авторы к числу способов защиты трудовых прав относят: а) восстановительные меры, б) меры, направленные на принудительное исполнение обязанностей, в) меры по отмене неправомерных актов, г) меры пресечения [28] . Однако перечисленные меры также характеризуют полномочия органов по восстановлению нарушенных прав. Тогда как из содержания ст. 352 ТК РФ следует, что к числу способов защиты трудовых прав относятся не конкретные меры, а отдельные виды деятельности, в результате которой возникают отношения по восстановлению нарушенного права. В этих отношениях могут быть реализованы полномочия по устранению нарушений прав и законных интересов работников, что и позволяет включить соответствующий вид деятельности в защиту трудовых прав работников.

Отдельные авторы не согласны с приведенной точкой зрения, полагая, что данная классификация использует одновременно два критерия: по цели действия (меры пресечения) и по содержанию действия по защите права (отмена неправомерных актов). В свою очередь они включают в способы защиты права восстановительные и пресекательные меры. Использование пресекательных мер приводит, по их мнению, к защите нарушенного права путем пресечения незаконных действий, а при применении восстановительных мер — путем устранения неблагоприятных последствий либо применения к правонарушителю штрафных и иных санкций [29] . Очевидно, что и в этом случае способ защиты сводится к применению конкретных мер, а не к определенному законодательством виду деятельности.

Хотя в ст. 352 ТК РФ к числу способов защиты отнесены определенные в этой норме виды деятельности, применение которых приводит к возникновению соответствующих отношений, имеющих самостоятельные основания возникновения, изменения и прекращения, а также особый субъектный состав.

Некоторые авторы полагают, что в первую очередь необходимо разделить способы защиты на способы защиты трудовых прав и интересов работников и способы защиты трудовых прав и интересов работодателя, так как очевидны различия при осуществлении данных мер. Так, к специфическим способам защиты трудовых прав и интересов работников относят, например, восстановление на работе, оплату времени вынужденного прогула, отмену незаконных приказов работодателя, компенсацию морального вреда. К способам защиты трудовых прав и интересов работодателя относятся, в частности, следующие меры: удержание из заработной платы, увольнение по некоторым
основаниям [30] . В ст. 352 ТК РФ действительно перечислены способы защиты трудовых прав работников. Наличие этой нормы не исключает возможности использования работодателями аналогичных способов защиты. В частности, работодатели могут обратиться в судебные органы, в органы государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права, использовать самозащиту, а также деятельность объединений работодателей для защиты нарушенных прав. Хотя полномочия государственных органов по отношению к работодателю неприменимы к работникам. Такое положение обусловлено тем, что работник в процессе трудовой деятельности подчиняется работодателю, а государственные органы призваны обеспечить защиту более слабой стороны в трудовом отношении — работника. Однако перечисленные меры также характеризуют полномочия при осуществлении отдельных видов деятельности. Тогда как в ст. 352 ТК РФ способы защиты трудовых прав работников определяются через конкретные виды деятельности. Данный вид деятельности может быть признан защитой трудовых прав в тех случаях, когда перечисленные меры позволили устранить нарушения прав и законных интересов работников.

Таким образом, способ защиты трудовых прав, исходя из содержания ст. 352 ТК РФ, может быть определен через определенные в этой норме виды деятельности. Перечисленные в этой норме виды деятельности влекут возникновение соответствующих отношений, которые имеют особый субъектный состав, а также самостоятельные основания возникновения, изменения и прекращения. По этим критериям данные виды деятельности различимы между собой. В частности, деятельность по самозащите трудовых прав предполагает совершение работником действий (бездействия) по защите действительно или мнимо нарушенного работодателем права. В результате этой деятельности возникают отношения, права и обязанности в этих отношениях определяются исходя из содержания ст. 379-380 ТК РФ. Отношения по защите трудовых прав возникают при использовании для такой защиты деятельности органов надзора и контроля за соблюдением норм трудового права, судебной защиты трудовых прав, деятельности профсоюзов.

Однако осуществление этой деятельности, а, следовательно, и возникновение соответствующих отношений по защите трудовых прав предполагает наличие определенных оснований. Само по себе наличие перечисленных в ст. 352 ТК РФ способов защиты трудовых прав не означает, что каждый из них использован для восстановления нарушенного права или защиты законного интереса. Использование каждого из перечисленных в этой норме способов подчинено определенным процессуальным правилам. Например, исходя из принципа диспозитивности, только работник может использовать для защиты своего субъективного права такие способы, как самозащиту, профсоюзную защиту, судебную защиту либо обращение в органы по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. Только после такого обращения эти способы могут быть использованы для восстановления нарушенного права, а следовательно, их использование приведет к возникновению соответствующих отношений.

Поэтому виды перечисленной в ст. 352 ТК РФ деятельности органов и лиц при использовании ими предусмотренных процессуальным законодательством возможностей восстановления нарушенного права могут стать лишь одним из способов возникновения отношений, содержанием которых будет защита трудовых прав. Следовательно, в результате выбора способа защиты возникают соответствующие отношения. В отношениях по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права должно быть обеспечено восстановление нарушенных прав или законных интересов работников.

Возникновение отношений по защите трудовых прав органами надзора и контроля за соблюдением норм трудового права имеет свои особенности. К числу таких особенностей относятся: 1) особый субъектный состав лиц и органов, которые могут
инициировать возникновение отношений по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права; 2) наличие процессуальных особенностей возникновения отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права; 3) использование государственными органами властных полномочий при возникновении отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. Однако следует заметить, что защитой трудовых прав осуществляемая в этих отношениях деятельность может быть признана только после устранения выявленных нарушений прав и законных интересов работников.

Следовательно, от выбора способа защиты зависит, какие возникнут отношения по защите трудовых прав. Например, при судебной защите трудовых прав возникают отношения, которые урегулированы нормами гражданского процессуального права.

Государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права предполагает возникновение отношений по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников, а также их полномочных представителей, которые имеют собственное правовое регулирование, особый субъектный состав, самостоятельные основания возникновения, изменения и прекращения.

Как уже отмечалось, отношения по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства имеют особый субъектный состав лиц и органов, которые могут инициировать их возникновение. В частности, полномочные государственные органы в предусмотренных законодательством случаях могут инициировать возникновение отношений по защите трудовых прав работников. Однако, как правило, только отдельный работник, его полномочный представитель, а также организации, призванные защищать работников, могут выступить инициаторами возникновения отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. В связи с изложенным могут быть выделены следующие субъекты, обладающие правом инициировать возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права: 1) полномочные государственные органы по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права; 2) работник, его полномочный представитель, а также организации, призванные защищать трудовые права и законные интересы работников.

Возникновение этих отношений, как уже отмечено, имеет свои процессуальные особенности. В частности, данные отношения могут возникнуть при совершении определенных законодательством действий государственными органами надзора и контроля за соблюдением норм трудового права. Например, нарушения законных интересов неопределенного круга работников могут быть выявлены при осуществлении плановых мероприятий органами государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права. Однако по общему правилу основанием возникновения рассматриваемых отношений является письменное обращение работника, его полномочного представителя и организаций, призванных защищать права и законные интересы работников.

Возникновение данных отношений всегда связано с использованием такого способа защиты трудовых прав, как государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права. Поэтому возникновение этих отношений, независимо от того, кто выступал инициатором использования данного способа защиты трудовых прав, связано с совершением определенных процессуальных действий государственными органами по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права.

Следовательно, государственный надзор и контроль является одним из способов защиты трудовых прав, использование которого влечет возникновение соответствующих отношений.

В связи с изложенным необходимо определиться с понятием способа защиты трудовых прав.

В словаре русского языка С.И. Ожегова способ определен как действие для достижения какой-либо цели. В юридической литературе существуют различные взгляды на способы защиты. Отдельные авторы рассматривают форму защиты как способ защиты,

средство защиты, меры защиты . Следует заметить, что каждый из перечисленных в ст. 352 ТК РФ способов может быть охарактеризован как совокупность мер, которые могут быть применены при использовании соответствующего способа для защиты трудовых прав. В свою очередь процессуальное оформление по применению этих мер должно происходить в установленной законодательством форме. Поэтому способ защиты, в нашем понимании, не может быть равен форме защиты. Между методами, которые могут быть применены при использовании соответствующего способа защиты, и формой защиты находится надлежащее правовое оформление принятых для устранения нарушений решений. Другие авторы рассматривают способ защиты как меру защиты, которая может быть применена для устранения нарушения права и воздействие на правонарушителя [31] . Способы, перечисленные в ст. 352 ТК РФ, позволяют использовать различные меры для устранения нарушений. Например, орган государственного надзора может обязать выплатить заработную плату, восстановить работника на работе, обязать работодателя обеспечить работников средствами индивидуальной защиты. Принятие этих мер может происходить в рамках отношений по государственному надзору и контролю путем надлежащего процессуального оформления. Поэтому способ защиты может рассматриваться как совокупность мер, которые в соответствии с законодательством могут быть применены для устранения нарушений.

Очевидно, что использование любого из перечисленных в ст. 352 ТК РФ способов влечет возникновение соответствующих отношений. В частности, государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права влечет возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников. В связи с этим способом возникновения отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права является совершение предусмотренных законодательством действий, которые являются основанием для возникновения названных отношений, а вместе с тем и использованием государственного надзора и контроля как способа защиты трудовых прав. Совершение действий, направленных на возникновение рассматриваемых отношений, иначе говоря, по использованию государственного надзора и контроля как способа защиты трудовых прав работников, не означает, что возникновение этих отношений приведет к устранению нарушений трудовых прав работников. Такие действия не могут характеризовать всю деятельность органов надзора и контроля за соблюдением норм трудового права. Данные действия являются, как правило, лишь частью деятельности государственных органов по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников. Хотя совершение действий, повлекших возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, означает использование такого способа защиты трудовых прав, как государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников. Однако защитой трудовых прав он может быть признан только после устранения выявленных нарушений трудовых прав и законных интересов работников.

Таким образом, использование данного способа характеризует не в полном объеме деятельность государственных органов по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников. Однако его применение приводит к возникновению отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, а следовательно, к использованию рассматриваемого способа защиты трудовых прав
работников. В рамках этих отношений может быть оформлено применение конкретных мер по устранению нарушений законодательства.

Таким образом, на наш взгляд, государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права как способ защиты трудовых прав может быть охарактеризован через действия полномочных субъектов, повлекшие возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, что является первоначальным этапом деятельности по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников. Совершение указанных действий, другая деятельность органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников, в частности применение конкретных мер по устранению нарушений, протекает в определенных формах. Таким образом, использование государственного надзора и контроля в качестве способа защиты трудовых прав предшествует процессуальному оформлению устранения нарушений прав и законных интересов работников.

Определение государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права в качестве способа возникновения соответствующих отношений вытекает из содержания действующего законодательства. В ч. 2 ст. 357 ТК РФ сказано о том, что государственный инспектор труда не вправе принимать меры по устранению нарушения трудовых прав, если по тому же вопросу имеется обращение в судебные органы. Данное правило применяется и в тех случаях, когда до обращения в судебные органы работник требовал восстановления нарушенного права в органах государственного надзора и контроля. То есть в подобной ситуации возникают отношения по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работника, что позволяет говорить об использовании им рассматриваемого способа защиты трудовых прав. Однако использование этого способа заканчивается возникновением отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав. Он не может быть признан защитой трудовых прав работников, так как его использование не обеспечило реализацию трудовых прав работников. Сказанное также, на наш взгляд, позволяет сделать вывод о том, что как способ защиты трудовых прав государственный надзор и контроль характеризуется совершением действий, направленных на возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права.

Действующее законодательство не имеет в своем содержании правил проверки достижения цели государственного надзора и контроля, которая заключается в обеспечении реализации трудовых прав работников. Оценка данного способа защиты на предмет достижения либо недостижения этой цели в законодательстве не предусмотрена. Более того, в нем не регламентирован порядок вступления в законную силу актов органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права. В связи с этим также можно говорить о том, что как способ защиты государственный надзор и контроль сводится к возникновению отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав. Конечно, деятельность по надзору и контролю должна заканчиваться принятием законного и обоснованного решения, что и будет свидетельствовать о достижении или недостижении указанной цели. Однако рассмотрение государственного надзора и контроля как способа защиты трудовых прав, по нашему мнению, позволяет рассматривать его как действия, направленные на возникновение отношений по государственному надзору и контролю, а не как деятельность, в результате которой может быть обеспечена реализация трудовых прав работников.

В связи с изложенным, на наш взгляд, государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права следует рассматривать не только как способ защиты трудовых прав, но и как одну из форм деятельности юрисдикционных органов.

В ст. 352 ТК РФ перечислены способы защиты трудовых прав. Использование каждого из этих способов влечет возникновение соответствующих отношений. Однако
реализация далеко не всех перечисленных в этой норме способов связано с властной деятельностью государственных органов. В частности, самозащита трудовых прав, профсоюзная деятельность приводит к возникновению отношений, в которых властные полномочия государственных органов не применяются. Тогда как государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права предполагает осуществление деятельности, в результате которой не только возникают соответствующие отношения, но и реализуются властные государственные полномочия. К числу способов защиты трудовых прав в ст. 352 ТК РФ отнесена судебная защита. Реализация данного способа защиты полномочными субъектами также приводит не только к возникновению отношений, регулируемых нормами гражданского процессуального и трудового права, но и к реализации властных государственных полномочий. В связи с этим рассмотрение государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права только как способа защиты трудовых прав, то есть через действия, направленные на возникновение соответствующих отношений, не может охватывать деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, которая не только имеет самостоятельную цель, но и предполагает реализацию властных полномочий для ее достижения. Достижение этой цели позволяет признать государственный надзор и контроль защитой трудовых прав работников. Поэтому государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права следует рассматривать не только как способ защиты трудовых прав, но и как одну из форм юрисдикционной деятельности, имеющей самостоятельную правовую цель. Такой целью, как уже неоднократно отмечалось, является обеспечение реализации трудовых прав работников, что и позволяет включить государственный надзор и контроль в защиту трудовых прав работников.

Трудовой кодекс не дает ответа на вопрос, что такое форма защиты и каким образом разграничить понятия формы и способа защиты. Поэтому целесообразно в настоящей работе рассмотреть вопрос о соотношении понятий способа и формы защиты трудовых прав.

Некоторые авторы считают, что форма защиты прав представляет собой комплекс согласованных мероприятий по защите субъективных прав.

Под формой защиты понимают и вид юридической деятельности, в которой протекают охранительные правоотношения по защите трудового права, выделяют четыре формызащиты (судебная, управленческая, общественная и непосредственная) [32] .

Следует согласиться с тем, что форма защиты рассматривается как деятельность. Однако при этом следует добавить, что данная деятельность должна получить надлежащее оформление, что и позволяет признать ее формой защиты нарушенного права или законного интереса. Следовательно, форма защиты прав — это не только порядок осуществления деятельности, но и ее надлежащее оформление.

Ряд исследователей считает, что основным критерием разграничения форм защиты

должен стать характер связи юрисдикционного органа со спорящими сторонами . С этим можно согласиться, хотя, на наш взгляд, следует учитывать полномочия юрисдикционных органов, осуществляющих защиту нарушенного права. К тому же использование данного критерия не позволяет определить, состоялось ли восстановление нарушенного права.

Некоторые авторы рассматривают форму защиты как деятельность по защите права, а поскольку форма деятельности зависит от субъекта, который ее осуществляет, то форму защиты разграничивают на два вида: а) применение средств защиты без обращения к принудительной силе государства (к их числу они относят самозащиту и иные средства защиты без участия компетентных государственных органов; б) применение средств
защиты юрисдикциоииыми органами [33] . Данная классификация также не отражает возможности восстановления нарушенных прав работников.

В юридической литературе традиционно выделяют две формы защиты трудовых прав: 1) неюрисдикционные; 2) юрисдикционные [34] .

Юрисдикционная форма представляет собой деятельность полномочных государственных органов по защите нарушенного права, а неюрисдикционная форма защиты рассматривается как применение мер защиты самостоятельно, независимо от органов государственной власти.

В административном праве юрисдикционная форма определяется через деятельность полномочных государственных органов, которые в пределах имеющейся у них компетенции могут оформить обязательные решения об устранении нарушенных прав и законных интересов, а также применять к правонарушителям предусмотренные

законодательством меры ответственности .

Применение юрисдикционных форм, как правило, связано принципом диспозитивности. Вопрос об использовании или не использовании предоставленного права на защиту работник решает самостоятельно. В этом случае работник для защиты своих трудовых прав может выбрать следующие варианты:

а) совершить не запрещенные законом действия по самостоятельной защите своего права, то есть осуществить самозащиту;

б) обратиться в профсоюз с целью защиты трудовых прав;

в) обратиться за защитой своих прав в компетентные государственные органы.

Если работник обращается в государственные органы за защитой своего права, то

возникают отношения с участием государственного органа, в которых могут быть использованы меры государственного принудительного характера. Указанные меры включают в себя:

— обязание работодателя, допустившего нарушение трудовых прав работников, по устранению последствий этого нарушения и по восстановлению нарушенного права;

— принуждение работодателя к надлежащему исполнению своих обязанностей;

— возложение на работодателя, действия которого создают угрозу для нормального осуществления работником своего субъективного права, обязанности прекратить неправомерное поведение;

— применение к работодателю мер юридической ответственности в виде дополнительных обременений личного или имущественного характера [35] .

Однако отношения по привлечению работодателя государственным органом к административной и уголовной ответственности в предмет трудового права не входят. Хотя нельзя не признать, что привлечение к указанным видам ответственности может способствовать восстановлению нарушенных прав.

Отдельные авторы рассматривают форму защиты как комплекс внутренне согласованных мероприятий по защите субъективных прав, по их мнению, все формы делятся на локальные и юрисдикционные [36] . Очевидно, что мероприятия по защите трудовых прав могут быть осуществлены в отношениях, в которых могут быть реализованы властные полномочия. Как уже отмечено, властные полномочия государственных органов могут быть реализованы и на локальном уровне путем составления акта о недопустимости применения условий, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством. Поэтому выделение локальной формы
защиты нам видится не совсем логичным. Очевидно, юрисдикционная форма защиты должна отличаться от неюрисдикционной формы защиты по субъектному составу отношений, возникающих при ее использовании. Неюрисдикционная форма влечет возникновение отношений без участия властных государственных органов. Тогда как использование юрисдикционной формы защиты приводит к возникновению отношений с участием полномочных государственных органов, в которых они могут реализовать властные полномочия.

Рассмотрение форм защиты субъективныхправ работников невозможно без учета требований гражданского процессуального законодательства, поскольку применение норм трудового права происходит по имеющимся в его содержании правилам.

В юридической литературе нет единого мнения по поводу соотношения понятий «способ» и «форма» защиты трудовых прав. Так, например, некоторые исследователи, основываясь на существовании в законодательстве трех форм защиты — судебной, административной и самозащиты, предлагают исключить из текста ТК РФ слова «самозащита права», так как они считают самозащиту формой, а не способом защиты трудовых прав [37] . По нашему мнению, способ защиты приводит к возникновению соответствующих отношений, в частности по самозащите трудовых прав. Тогда как форма предполагает осуществление определенной деятельности, которая должна иметь соответствующее процессуальное оформление ее результатов, в частности по устранению нарушений трудовых прав работников. Надлежащая оценка действиям (бездействию) по самозащите трудовых прав может быть дана в соответствующей процессуальной форме, например, судебными органами, а также органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав. В связи с этим процессуальное оформление самозащита трудовых прав может получить только после вмешательства в отношения между работником и работодателем полномочных государственных органов, что приведет к возникновению новых отношений: по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников и (или) по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Поэтому более правильно, на наш взгляд, рассматривать самозащиту как способ защиты трудовых прав, то есть как действие (бездействие), приводящее к возникновению отношений по самозащите трудовых прав. В связи с изложенным отметим еще раз, что под способом защиты трудовых прав нами понимаются действия, которые приводят к возникновению соответствующих отношений. Тогда как форма предполагает осуществление определенной деятельности в рамках возникших отношений, в результате которой реализуются права и обязанности участников этих отношений, что предполагает соответствующее процессуальное оформление.

В словаре русского языка В.И. Даля форма определена как установленный порядок, в частности осуществление какой либо деятельности. Словарь С.И. Ожегова имеет аналогичную формулировку [38] . Из этого следует, что по правилам русского языка под формой защиты трудовых прав следует понимать определенный процессуальный порядок. Естественно, данный процессуальный порядок требует соответствующего оформления.

Юрисдикционная форма защиты предполагает участие в отношениях по защите трудовых прав полномочного государственного органа, наделенного властными полномочиями. Такой административный порядок защиты субъективных трудовых прав представляет собой проявление публично-правовых начал в регулировании трудовых отношений. Административный порядок защиты трудовых прав включает: а) деятельность органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства; б) рассмотрение вышестоящими органами и должностными лицами жалоб на действия (бездействие) нижестоящих органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права. Однако нельзя не заметить, что административный
порядок не имеет в своем содержании правил, регламентирующих вступление в законную силу актов административных органов. Поэтому по общему правилу их принудительное исполнение происходит только после их признания законными и обоснованными судебными органами по заявлению одного из участников отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав. Однако в этом случае исполняется судебное решение, которое может быть вынесено судом только после рассмотрения гражданского дела. То есть после возникновения отношений, урегулированных нормами гражданского процессуального права. В связи с этим деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав не заканчивается достижением указанной цели — обеспечением реализации трудовых прав работника. В подобной ситуации данная цель достигается не в отношениях по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав, а в отношениях по рассмотрению и разрешению заявлений судебными органами, которые урегулированы нормами гражданского процессуального права.

Хотя возможность защиты трудовых прав работников органами государственного надзора и контроля рассматривается в юридической литературе в качестве одного из способов, характеризующих особенности метода трудового права. Однако, по нашему мнению, использование данного способа защиты трудовых прав приводит к совершению действий, направленных на возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. В этих отношениях может быть достигнута указанная цель деятельности органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, а именно — обеспечение реализации трудовых прав работников. Однако принудительное исполнение решения полномочного государственного органа по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права может быть обеспечено только при возникновении новых отношений с участием судебного органа, поскольку принудительное исполнение решений государственных органов по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав действующим законодательством не предусмотрено.

Напомним, что еще Л.С. Таль, отмечал, что работник в соответственных пределах ограничивается в своем хозяйственном самоопределении. Отправляемая по договору деятельность экономически составляет деятельность работника, осуществляемую через него, а не его собственную [39] . То есть работник, находящийся в подчинении работодателя, не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы, он нуждается в правовой защите государства. Включение в ст. 1 ТК РФ отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права подтверждает необходимость правовой защиты государством прав и законных интересов работников. Данная защита может быть осуществлена органами государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права. Отсутствие принудительного механизма исполнения решений этих органов не позволяет при отказе работодателя от их исполнения реализовать данные решения без вмешательства судебных органов. В связи с этим рассматриваемая юрисдикционная форма защиты трудовых прав работников имеет незавершенный характер. Следовательно, государственный надзор и контроль может не обеспечить защиту трудовых прав и при надлежащем оформлении выявленных нарушений.

Многие исследователи писали о необходимости государственного вмешательства в регулирование отношений между работниками и работодателями. По мнению дореволюционных ученых, обязанность государства заключается во вмешательстве в борьбу интересов фабриканта и рабочих с целью ее урегулирования. Государство должно контролировать трудовые отношения через соответствующий орган, причем в такой орган

могут входить только независимые служащие .

Таким органом стала созданная Законом от 1 июня 1882 г. особая фабричная инспекция. С деятельностью фабричных инспекторов было связано прямое вмешательство государства в трудовые отношения. Поэтому можно считать, что первой формой защиты трудовых прав работников является административная форма защиты. Следовательно, государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права как форма юрисдикционной защиты трудовых прав работников имеет давнюю историю. Наличие этих органов, их деятельность отражает особенности трудового права как самостоятельной отрасли. Данная форма рассматривается как одна из особенностей защиты трудовых прав работников, что является одним из отличительных признаков метода трудового права. В результате действий по использованию государственного надзора и контроля в качестве способа по защите трудовых прав работников возникают отношения, которые в соответствии со ст. 1 ТК РФ входят в предмет трудового права.

В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что государственный надзор и контроль как способ и форма защиты трудовых прав отражают особенности предмета и метода трудового права.

Государственный надзор и контроль как способ защиты трудовых прав приводит к возникновению отношений, входящих в предмет трудового права. Осуществление государственной деятельности в форме юрисдикционной защиты трудовых прав является отличительной особенностью метода трудового права.

Таким образом, по нашему мнению, деятельность государственных органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права является одной из юрисдикционных форм защиты трудовых прав работников. Можно выделить следующие особенности данной юрисдикционной формы защиты трудовых прав работников: 1) наличие самостоятельной цели — обеспечение реализации трудовых прав работников; 2) наличие властных полномочий у органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права, которые должны обеспечивать достижение указанной цели; 3) реализация властных полномочий органами государственного надзора и контроля в отношениях по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников; 4) отсутствие правового регулирования вступления в законную силу решений органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права; 5) отсутствие принудительного механизма исполнения решений органов государственного надзора и контроля по соблюдению трудовых прав работников; 6) особое процессуальное оформление результатов деятельности по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права.

Следовательно, в нашем понимании государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права как одна из форм юрисдикционной защиты трудовых прав может быть определен через деятельность полномочных государственных органов, которая протекает в отношениях по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников и имеет своей целью обеспечение реализации трудовых прав работников, что должно получать соответствующее процессуальное оформление.

Государственный надзор и контроль является одной из юрисдикционных форм защиты трудовых прав граждан. По нашему мнению, форма защиты трудовых прав включает в себя не только осуществление определенной деятельности, в частности совершение действий, направленных на возникновение отношений по защите трудовых прав граждан, но и ее соответствующее оформление в виде правоприменительного акта. Поэтому к числу неюрисдикционных форм следует отнести деятельность полномочных представителей работодателя, которые оформляют правоприменительным актом реализацию трудовых прав работников. К числу неюрисдикционных форм защиты трудовых прав работников, на наш взгляд, следует отнести деятельность по урегулированию коллективных трудовых споров. Поскольку она оформляется в виде рекомендаций, соглашений, решений, которые могут иметь для участников коллективного трудового спора обязательную силу.

В связи с изложенным, по нашему мнению, можно выделить два обстоятельства, которые отличают форму от способа защиты трудовых прав. К их числу относятся: 1) надлежащее оформление деятельности по защите трудовых прав, в частности издание правоприменительных актов полномочными лицами;

2) обязательность принятых по результатам данной деятельности решений, включая рекомендации, соглашения, для участников соответствующих отношений. Тогда как способ защиты трудовых прав, в нашем понимании, включает в себя совершение действий, повлекших возникновение отношений по защите трудовых прав.

Данные действия не приводят к оформлению результатов деятельности по защите трудовых прав. В свою очередь форма защиты трудовых прав предполагает надлежащее правовое оформление деятельности в данном направлении путем издания соответствующих актов, а также принятие решений, в том числе рекомендаций и соглашений. Таким образом, способ защиты трудовых прав может получить в соответствующую форму такой защиты, если возникшие в результате его использования отношения заканчиваются надлежащим правовым оформлением результатов деятельности по защите трудовых прав. Юрисдикционная форма защиты трудовых прав отличается от неюрисдикционной тем, что в отношениях по защите трудовых прав, в оформлении результатов деятельности по такой защите участвуют государственные органы, обладающие властными полномочиями, которые могут быть реализованы ими путем издания правоприменительного акта, обязательного для исполнения.

Предлагаемый критерий позволяет выделить две формы юрисдикционной защиты прав граждан, которые вытекают из применения соответствующих им способов защиты трудовых прав. Такими формами являются: 1) государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав граждан; 2) судебная защита трудовых прав.

Таким образом, государственный надзор и контроль является не только способом защиты трудовых прав, что предполагает совершение действий, направленных на возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав граждан, но и юрисдикционной формой защиты трудовых прав, реализация которой происходит путем издания правоприменительного акта, обязательного для исполнения с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов работников.

Следовательно, государственный надзор и контроль является одним из способов защиты трудовых прав работников, использование которого приводит к возникновению отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. В этих отношениях может получить процессуальное оформление устранение допущенных работодателем нарушений трудовых прав работников. Однако функцию по защите трудовых прав государственный надзор и контроль выполняет только после реального восстановления трудовых прав, что предполагает принудительное исполнение решений органов государственного надзора и контроля по устранению выявленных ими нарушений трудовых прав и законных интересов работников.